按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案〉的通知》（國辦函〔2016〕88號(hào)）關(guān)于“地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置的具體辦法由財(cái)政部另行制定”的規(guī)定，我們制定了《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》，作為國辦函〔2016〕88號(hào)的配套文件。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

財(cái)政部

2016年11月3日

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治化、市場(chǎng)化原則，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國合同法》及其司法解釋等法律規(guī)定，依據(jù)不同債務(wù)類型特點(diǎn)，分類提出處置措施，明確地方政府償債責(zé)任，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人依法分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

分類處置的基本原則：（一）對(duì)地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。（二）對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，政府承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任；債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。（三）對(duì)清理甄別認(rèn)定的存量或有債務(wù)，不屬于政府債務(wù)，政府不承擔(dān)償債責(zé)任。屬于政府出具無效擔(dān)保合同的，政府僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；屬于政府可能承擔(dān)救助責(zé)任的，地方政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施一定救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。此外，對(duì)2014年修訂的預(yù)算法施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照（三）依法處理。

2.1 存量政府債務(wù)中的銀行貸款... 4

2.1.1 債務(wù)范圍... 4

2.1.2 償債責(zé)任界定... 4

2.1.3 償債責(zé)任履行... 5

2.2 存量或有債務(wù)中的銀行貸款... 6

2.2.1 存量擔(dān)保債務(wù)中的銀行貸款... 6

2.2.1.1 債務(wù)范圍... 6

2.2.1.2 償債責(zé)任界定... 7

2.2.1.3 償債責(zé)任履行... 7

2.2.2 存量救助債務(wù)中的銀行貸款... 8

2.2.2.1 債務(wù)范圍... 8

2.2.2.2 償債責(zé)任界定... 9

2.2.2.3 償債責(zé)任履行... 9

3. 建設(shè)—移交（BT）類債務(wù)... 11

3.1 存量政府債務(wù)中的BT類債務(wù)... 11

3.1.1 債務(wù)范圍... 11

3.1.2 償債責(zé)任界定... 11

3.1.3 償債責(zé)任履行... 12

3.2 存量或有債務(wù)中的BT類債務(wù)... 13

3.2.1 存量擔(dān)保債務(wù)中的BT類債務(wù)... 13

3.2.1.1 債務(wù)范圍... 13

3.2.1.2 償債責(zé)任界定... 14

3.2.1.3 償債責(zé)任履行... 14

3.2.2 存量救助債務(wù)中的BT類債務(wù)... 15

3.2.2.1 債務(wù)范圍... 15

3.2.2.2 償債責(zé)任界定... 15

3.2.2.3 償債責(zé)任履行... 15

4. 企業(yè)債券類債務(wù)... 17

4.1 存量政府債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù)... 17

4.1.1 債務(wù)范圍... 17

4.1.2 償債責(zé)任界定... 17

4.1.3 償債責(zé)任履行... 18

4.2 存量或有債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù)... 19

4.2.1 存量擔(dān)保債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù)... 19

4.2.1.1 債務(wù)范圍... 19

4.2.1.2 償債責(zé)任界定... 19

4.2.1.3 償債責(zé)任履行... 20

4.2.2 存量救助債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù)... 20

4.2.2.1 債務(wù)范圍... 20

4.2.2.2 償債責(zé)任界定... 21

4.2.2.3 償債責(zé)任履行... 21

5. 信托類債務(wù)... 23

5.1 存量政府債務(wù)中的信托類債務(wù)... 23

5.1.1 債務(wù)范圍... 23

5.1.2 償債責(zé)任界定... 23

5.1.3 償債責(zé)任履行... 24

5.2 存量或有債務(wù)中的信托類債務(wù)... 25

5.2.1 存量擔(dān)保債務(wù)中的信托類債務(wù)... 25

5.2.1.1 債務(wù)范圍... 25

5.2.1.2 償債責(zé)任界定... 26

5.2.1.3 償債責(zé)任履行... 26

5.2.2 存量救助債務(wù)中的信托類債務(wù)... 27

5.2.2.1 債務(wù)范圍... 27

5.2.2.2 償債責(zé)任界定... 27

5.2.2.3 償債責(zé)任履行... 27

6. 個(gè)人借款類債務(wù)... 29

6.1 存量政府債務(wù)中的個(gè)人借款類債務(wù)... 29

6.1.1 債務(wù)范圍... 29

6.1.2 償債責(zé)任界定... 29

6.1.3 償債責(zé)任履行... 30

6.2 存量或有債務(wù)中的個(gè)人借款類債務(wù)... 31

6.2.1 存量擔(dān)保債務(wù)中的個(gè)人借款類債務(wù)... 31

6.2.1.1 債務(wù)范圍... 31

6.2.1.2 償債責(zé)任界定... 32

6.2.1.3 償債責(zé)任履行... 32

6.2.2 存量救助債務(wù)中的個(gè)人借款類債務(wù)... 33

6.2.2.1 債務(wù)范圍... 33

6.2.2.2 償債責(zé)任界定... 33

6.2.2.3 償債責(zé)任履行... 33

1.地方政府債券

1.1 債務(wù)范圍

是指2009年以來發(fā)行的地方政府債券，包括截至2014年底地方政府性債務(wù)存量中的地方政府債券、2015年以來發(fā)行的地方政府一般債券和專項(xiàng)債券。

1.2 償債責(zé)任界定

地方政府債券由地方政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。

1.3 償債責(zé)任履行

地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排預(yù)算資金妥善償還到期地方政府債券。其中，一般債券主要以一般公共預(yù)算收入償還，專項(xiàng)債券以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。

2.銀行貸款

2.1存量政府債務(wù)中的銀行貸款

2.1.1 債務(wù)范圍

2.1.1.1 政府存量債務(wù)中的銀行貸款：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府債務(wù)范圍的銀行貸款。

2.1.2 償債責(zé)任界定

2.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等債務(wù)單位舉借的銀行貸款，由簽訂借款合同的債務(wù)人（貸款借款人）依法承擔(dān)償債責(zé)任。

2.1.2.2 償債責(zé)任轉(zhuǎn)移：對(duì)清理甄別認(rèn)定為政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的銀行貸款，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處置：

凡債權(quán)人同意按照國家有關(guān)存量地方政府債務(wù)依法轉(zhuǎn)化為政府債券的要求，在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移。相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補(bǔ)貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等返還給地方政府。

因債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)依法置換成政府債券，導(dǎo)致合同義務(wù)無法轉(zhuǎn)移的，仍由債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，相關(guān)債務(wù)對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。

2.1.3 償債責(zé)任履行

2.1.3.1 對(duì)合同義務(wù)仍由融資平臺(tái)公司等原債務(wù)人承擔(dān)的銀行貸款，債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。債務(wù)人無法償還到期銀行貸款的，債務(wù)人與債權(quán)人可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

2.1.3.2 對(duì)按照2.1.2.2將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉(zhuǎn)移給地方政府的銀行貸款，地方政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金，償還到期本金和利息。

2.1.3.3 經(jīng)省級(jí)政府部門或市縣級(jí)政府申請(qǐng)，省級(jí)政府在債券置換政策期限內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換2.1.3.2所列尚未償還的銀行貸款。如因政府債券未如期發(fā)行原因，導(dǎo)致銀行貸款未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，地方政府繼續(xù)在今后年度承擔(dān)償還責(zé)任；如因債權(quán)人違約，導(dǎo)致銀行貸款未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，由原債務(wù)人承擔(dān)償還責(zé)任。

2.1.3.4 對(duì)2.1.3.2所列銀行貸款本金，如在置換債券資金到位前到期，在保障支付需要的前提下，地方政府可以通過庫款墊付，或與債權(quán)人協(xié)商將銀行貸款適當(dāng)延期至置換債券資金到位之時(shí)。

2.1.3.5 對(duì)2.1.3.2所列銀行貸款利息，在保證必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出的基礎(chǔ)上，如預(yù)算確實(shí)不足以安排的，地方政府應(yīng)當(dāng)與債權(quán)人平等協(xié)商，依法按照市場(chǎng)化原則處置，經(jīng)債權(quán)人同意后可以采取降低利率水平、利息掛賬等方式處置。

2.2 存量政府或有債務(wù)中的銀行貸款

2.2.1 存量擔(dān)保債務(wù)中的銀行貸款

2.2.1.1 債務(wù)范圍

2.2.1.1.1存量擔(dān)保債務(wù)中的銀行貸款：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府擔(dān)保債務(wù)范圍的銀行貸款。其中，政府擔(dān)保債務(wù)，是指由政府提供擔(dān)保，當(dāng)被擔(dān)保人無力償還債務(wù)時(shí)，政府需承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事賠償責(zé)任的債務(wù)，下同。

2.2.1.2 償債責(zé)任界定

2.2.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等銀行貸款的債務(wù)人依法承擔(dān)銀行貸款的償債責(zé)任。

2.2.1.2.2地方政府：按照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱擔(dān)保法司法解釋）第三條“國家機(jī)關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體違反法律規(guī)定提供擔(dān)保的，擔(dān)保合同無效”規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，政府對(duì)銀行貸款的擔(dān)保無效。按照第七條“主合同有效而擔(dān)保合同無效……債權(quán)人、擔(dān)保人有過錯(cuò)的，擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一”，由于政府不具有除外債轉(zhuǎn)貸之外的擔(dān)保人資格，債權(quán)人接受政府擔(dān)保存在過錯(cuò)。因此，除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，政府對(duì)銀行貸款的擔(dān)保過錯(cuò)承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。政府擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分的二分之一，以擔(dān)保額為限。

對(duì)于地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款，地方政府依法承擔(dān)相關(guān)擔(dān)保責(zé)任。

2.2.1.3 償債責(zé)任履行

2.2.1.3.1融資平臺(tái)公司等銀行貸款的債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

2.2.1.3.2按照擔(dān)保法司法解釋第一百三十一條，債務(wù)人將存款、現(xiàn)金、有價(jià)證券、交通工具等可以執(zhí)行的動(dòng)產(chǎn)和其他方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)償還債務(wù)后剩余不能清償?shù)牟糠郑ㄏ峦?，地方政府除?duì)外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)擔(dān)保責(zé)任之外，最多在不超過債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內(nèi)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、地方財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

2.2.1.3.3地方政府賠償可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺(tái)公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責(zé)任后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

2.2.1.3.4對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方履行民事賠償責(zé)任等確有困難的銀行貸款，債務(wù)人與債權(quán)人可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。涉及公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)資產(chǎn)處置的，要堅(jiān)持“嚴(yán)格依法、保障民生”的原則，不得影響提供必要的公共服務(wù)（下同）。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

2.2.2 存量救助債務(wù)中的銀行貸款

2.2.2.1 債務(wù)范圍

2.2.2.1.1存量救助債務(wù)中的銀行貸款：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的銀行貸款。其中，政府救助債務(wù)，是指政府不負(fù)有法定償還責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí)，政府可能需給予一定救助的債務(wù)，下同。

2.2.2.2 償債責(zé)任界定

2.2.2.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等銀行貸款的債務(wù)人依法承擔(dān)銀行貸款的償債責(zé)任。

2.2.2.2.2地方政府：地方政府在法律上不承擔(dān)救助債務(wù)的償債責(zé)任，可以根據(jù)具體情況實(shí)施一定救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

2.2.2.3 償債責(zé)任履行

2.2.2.3.1債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

2.2.2.3.2 對(duì)公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償?shù)你y行貸款本息，地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據(jù)財(cái)政承受能力等確定。對(duì)其他企事業(yè)單位原則上不予救助。

2.2.2.3.3地方政府救助可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

2.2.2.3.4對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府救助等確有困難的銀行貸款，債務(wù)人與債權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法按照市場(chǎng)化原則處理，可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式實(shí)施債務(wù)重組，也可以通過企業(yè)破產(chǎn)等方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

3.建設(shè)—移交（BT）類債務(wù)

3.1 存量政府債務(wù)中的BT類債務(wù)

3.1.1 債務(wù)范圍

3.1.1.1 存量政府債務(wù)中的BT類債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府債務(wù)范圍的BT債務(wù)、拖欠工程款等應(yīng)付工程款類債務(wù)。

3.1.1.2 存量政府債務(wù)中的BT類債務(wù)余額：清理甄別認(rèn)定截至2014年末地方政府性債務(wù)時(shí)，BT項(xiàng)目已經(jīng)竣工決算的，按清理甄別認(rèn)定的債務(wù)余額確定政府債務(wù)余額；尚未辦理竣工決算的，按決算認(rèn)定的項(xiàng)目回購金額確定政府債務(wù)余額，但不得超過清理甄別已經(jīng)認(rèn)定的債務(wù)余額。

3.1.2 償債責(zé)任界定

3.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等債務(wù)單位舉借的BT類債務(wù)，由簽訂合同的債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任。

3.1.2.2 地方政府：地方政府或其部門舉借BT類債務(wù)的，由地方政府依法承擔(dān)償債責(zé)任。

3.1.2.3 償債責(zé)任轉(zhuǎn)移：對(duì)清理甄別認(rèn)定為政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的由3.1.2.1所列債務(wù)單位舉借的BT類債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處置：

凡債權(quán)人同意按照國家有關(guān)存量地方政府債務(wù)依法轉(zhuǎn)化為政府債券的要求，在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移。相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府的，債務(wù)人應(yīng)將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補(bǔ)貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等返還給地方政府。

3.1.3 償債責(zé)任履行

3.1.3.1 對(duì)合同義務(wù)仍由融資平臺(tái)公司等原債務(wù)人承擔(dān)的BT類債務(wù)，原債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。債務(wù)人無法償還到期BT類債務(wù)的，債務(wù)人與債權(quán)人可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

3.1.3.2 對(duì)合同義務(wù)由地方政府及其部門承擔(dān)的BT類債務(wù)，以及按照3.1.2.3將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉(zhuǎn)移給地方政府的BT類債務(wù)，地方政府應(yīng)當(dāng)督促債務(wù)人將地方政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補(bǔ)貼收入或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等償債，尚有不足的，通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金償還。

3.1.3.3 地方政府償還3.1.3.2所列BT類債務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照“邊規(guī)范、邊償還”的原則組織重新審核，對(duì)BT回購款明顯高于BT項(xiàng)目成本和合理利潤(rùn)的，要與債權(quán)人協(xié)商修訂合同，相應(yīng)核減政府債務(wù)余額。

3.1.3.4 經(jīng)省級(jí)政府部門或市縣級(jí)政府申請(qǐng)，省級(jí)政府在債券置換政策期限內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換3.1.3.2所列尚未償還的BT類債務(wù)。如因政府債券未如期發(fā)行原因，導(dǎo)致BT類債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，地方政府繼續(xù)在今后年度承擔(dān)償還責(zé)任；如因債權(quán)人違約，導(dǎo)致BT類債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，由原債務(wù)人承擔(dān)償還責(zé)任。

3.1.3.5 對(duì)3.1.3.4所列BT類債務(wù)本金，如在置換債券資金到位前到期，在保證支付需要的前提下，地方政府可以通過庫款墊付，或者與債權(quán)人協(xié)商對(duì)BT類債務(wù)適當(dāng)延期至置換債券資金到位之時(shí)。

3.1.3.6 地方政府若償還3.1.3.2所列BT類債務(wù)本金或利息可能影響必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出的，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商，在保證必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出及保障債權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，可以對(duì)尚未竣工項(xiàng)目暫停建設(shè)、終止合同，確需建設(shè)的通過其他低成本資金安排。

3.2 存量或有債務(wù)中的BT類債務(wù)

3.2.1 存量擔(dān)保債務(wù)中的BT類債務(wù)

3.2.1.1 債務(wù)范圍

3.2.1.1.1 存量擔(dān)保債務(wù)中的BT類債務(wù)包括：清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府擔(dān)保債務(wù)范圍的BT類債務(wù)。

3.2.1.2 償債責(zé)任界定

3.2.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等BT類債務(wù)的債務(wù)人依法承擔(dān)BT類債務(wù)的償債責(zé)任。

3.2.1.2.2 地方政府：按照擔(dān)保法、擔(dān)保法司法解釋有關(guān)規(guī)定，政府對(duì)BT類債務(wù)的擔(dān)保無效。政府對(duì)BT類債務(wù)的擔(dān)保過錯(cuò)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。政府擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。

3.2.1.3 償債責(zé)任履行

3.2.1.3.1 融資平臺(tái)公司等BT類債務(wù)的債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

3.2.1.3.2 對(duì)債務(wù)人BT類債務(wù)不能清償?shù)牟糠郑胤秸梢栽谧疃嗖怀^債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內(nèi)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、地方財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

3.2.1.3.3 地方政府賠償可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺(tái)公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責(zé)任后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

3.2.1.3.4 對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府履行民事賠償責(zé)任等確有困難的BT類債務(wù)，債務(wù)人與債權(quán)人可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

3.2.2 存量救助債務(wù)中的BT類債務(wù)

3.2.2.1 債務(wù)范圍

3.2.2.1.1 存量救助債務(wù)中的BT類債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的BT類債務(wù)。

3.2.2.2 償債責(zé)任界定

3.2.2.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等BT類債務(wù)的債務(wù)人依法承擔(dān)BT類債務(wù)的償債責(zé)任。

3.2.2.2.2 地方政府：地方政府在法律上不承擔(dān)救助債務(wù)的償債責(zé)任，可以根據(jù)具體情況實(shí)施一定救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

3.2.2.3 償債責(zé)任履行

3.2.2.3.1 債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

3.2.2.3.2 對(duì)公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償?shù)?span style="line-height:150%;font-size:19px;">BT類債務(wù)本息，地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據(jù)財(cái)政承受能力等確定。對(duì)其他企事業(yè)單位原則上不予救助。

3.2.2.3.3 地方政府救助可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

3.2.2.3.4 對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方救助等確有困難的BT類債務(wù)，債務(wù)人與債權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法按照市場(chǎng)化原則處理，可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式實(shí)施債務(wù)重組，也可以通過企業(yè)破產(chǎn)等方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

4.企業(yè)債券類債務(wù)

4.1 存量政府債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù)

4.1.1 債務(wù)范圍

4.1.1.1 存量政府債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府債務(wù)范圍的企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等企業(yè)發(fā)行的各類債券。

4.1.2 償債責(zé)任界定

4.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等債務(wù)單位舉借的企業(yè)債券類債務(wù)，由債務(wù)人（發(fā)行人）依法承擔(dān)償債責(zé)任。

4.1.2.2 償債責(zé)任轉(zhuǎn)移：對(duì)清理甄別認(rèn)定為政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的企業(yè)債券類債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處置：

經(jīng)地方政府同意，債務(wù)人可以通過召開債權(quán)人會(huì)議等方式，向債權(quán)人發(fā)出在規(guī)定期限內(nèi)將企業(yè)債券類債務(wù)置換為地方政府債券、相應(yīng)轉(zhuǎn)移相關(guān)償還義務(wù)的要約公告。凡債權(quán)人響應(yīng)要約，同意按照國家有關(guān)存量地方政府債務(wù)依法轉(zhuǎn)化為政府債券的要求，在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)置換為地方政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移。相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府的，債務(wù)人應(yīng)將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補(bǔ)貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等返還給地方政府。

4.1.3 償債責(zé)任履行

4.1.3.1 對(duì)合同義務(wù)仍由融資平臺(tái)公司等原債務(wù)人承擔(dān)的企業(yè)債券類債務(wù)，原債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

4.1.3.2 債務(wù)人無法償還到期企業(yè)債券類債務(wù)的，按照市場(chǎng)化原則處理，也可以依法進(jìn)行企業(yè)破產(chǎn)等。政府在對(duì)債務(wù)人的出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

4.1.3.3 對(duì)按照4.1.2.2將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉(zhuǎn)移給地方政府的企業(yè)債券類債務(wù)，地方政府應(yīng)當(dāng)督促債務(wù)人將地方政府前期注入支持債務(wù)人發(fā)債的補(bǔ)貼收入或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等償債，尚有不足的，通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金償還。

4.1.3.4 經(jīng)省級(jí)政府部門或市縣級(jí)政府申請(qǐng)，省級(jí)政府在債券置換政策期限內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換4.1.3.3所列尚未償還的企業(yè)債券類債務(wù)。如因政府債券未如期發(fā)行原因，導(dǎo)致企業(yè)債券類債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，地方政府繼續(xù)在今后年度承擔(dān)償還責(zé)任；如因企業(yè)債券類債務(wù)管理政策變化，導(dǎo)致企業(yè)債券類債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，由原債務(wù)人承擔(dān)償還責(zé)任。

4.1.3.5 對(duì)4.1.3.4所列企業(yè)債券類債務(wù)本金，如在置換債券資金到位前到期，在保證支付需要的前提下，地方政府可以通過庫款墊付。

4.1.3.6 對(duì)4.1.3.3所列企業(yè)債券類債務(wù)利息，地方政府在保證必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出的基礎(chǔ)上，如預(yù)算確實(shí)不足安排的，依法按照市場(chǎng)化原則處置，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議同意可以協(xié)商采取降低利率水平、利息掛賬等方式處置。

4.2 存量或有債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù)

4.2.1 存量擔(dān)保債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù)

4.2.1.1 債務(wù)范圍

4.2.1.1.1 政府擔(dān)保債務(wù)存量中的企業(yè)債券類債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府擔(dān)保債務(wù)范圍的企業(yè)債券類債務(wù)。

4.2.1.2 償債責(zé)任界定

4.2.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等企業(yè)債券類債務(wù)的債務(wù)人依法承擔(dān)企業(yè)債券類債務(wù)的償債責(zé)任。

4.2.1.2.2 地方政府：按照擔(dān)保法、擔(dān)保法司法解釋有關(guān)規(guī)定，政府對(duì)企業(yè)債券類債務(wù)的擔(dān)保無效。政府對(duì)企業(yè)債券類債務(wù)的擔(dān)保過錯(cuò)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。政府擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。

4.2.1.2.3 依法界定政府責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知債務(wù)人，由債務(wù)人向市場(chǎng)做好信息披露工作。

4.2.1.3 償債責(zé)任履行

4.2.1.3.1 融資平臺(tái)公司等企業(yè)債券類債務(wù)的債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

4.2.1.3.2 對(duì)企業(yè)債券類債務(wù)不能清償?shù)牟糠?，地方政府可以在最多不超過債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內(nèi)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人等參照政府承諾擔(dān)保金額、地方財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

4.2.1.3.3 地方政府賠償可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺(tái)公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責(zé)任后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

4.2.1.3.4 對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府履行民事賠償責(zé)任等確有困難的企業(yè)債券類債務(wù)，鼓勵(lì)債務(wù)人按照企業(yè)債券類債務(wù)有關(guān)管理政策進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由相關(guān)各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

4.2.2 存量救助債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù)

4.2.2.1 債務(wù)范圍

4.2.2.1.1 存量救助債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的企業(yè)債券類債務(wù)。

4.2.2.2 償債責(zé)任界定

4.2.2.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等企業(yè)債券類債務(wù)的債務(wù)人依法承擔(dān)企業(yè)債券類債務(wù)的償債責(zé)任。

4.2.2.2.2 地方政府：地方政府在法律上不承擔(dān)救助債務(wù)的償債責(zé)任，可以根據(jù)具體情況實(shí)施一定救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

4.2.2.3 償債責(zé)任履行

4.2.2.3.1 債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

4.2.2.3.2 對(duì)水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償?shù)钠髽I(yè)債券類債務(wù)本息，地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據(jù)財(cái)政承受能力等確定。對(duì)其他企業(yè)原則上不予救助。

4.2.2.3.3 地方政府救助可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

4.2.2.3.4 對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府救助等確有困難的企業(yè)債券類債務(wù)，鼓勵(lì)債務(wù)人按照企業(yè)債券類債務(wù)有關(guān)管理政策進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由相關(guān)各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

5.信托類債務(wù)

5.1 存量政府債務(wù)中的信托類債務(wù)

5.1.1 債務(wù)范圍

5.1.1.1 存量政府債務(wù)中的信托類債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府存量債務(wù)范圍的信托類債務(wù)。

5.1.2 償債責(zé)任界定

5.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等債務(wù)單位舉借的信托類債務(wù)，由債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任。

5.1.2.2 地方政府：地方政府或其部門舉借的信托類債務(wù)，由地方政府依法承擔(dān)償債責(zé)任。

5.1.2.3 償債責(zé)任轉(zhuǎn)移：對(duì)清理甄別認(rèn)定為政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的由5.1.2.1所列債務(wù)單位舉借的信托類債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處置：

經(jīng)地方政府同意，債務(wù)人可以向債權(quán)人發(fā)出在規(guī)定期限內(nèi)將信托類債務(wù)置換為地方政府債券、相應(yīng)轉(zhuǎn)移相關(guān)償還義務(wù)的要約公告。凡債權(quán)人響應(yīng)要約，同意按照國家有關(guān)地方政府債務(wù)存量依法置換為政府債券的要求，在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移。相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府的，債務(wù)人應(yīng)將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補(bǔ)貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等返還給地方政府。

5.1.2.4 對(duì)按信托法第十一條等規(guī)定認(rèn)定為自始無效的信托，由信托公司、投資者、債務(wù)人等各方按照信托法、合同法等依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

5.1.3 償債責(zé)任履行

5.1.3.1 對(duì)合同義務(wù)仍由融資平臺(tái)公司等原債務(wù)人承擔(dān)的信托類債務(wù)，原債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。債務(wù)人無法償還到期信托類債務(wù)的，債務(wù)人與債權(quán)人可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

5.1.3.2 對(duì)合同義務(wù)由地方政府及其部門承擔(dān)的信托類債務(wù)，以及按照5.1.2.3將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉(zhuǎn)移給地方政府的信托類債務(wù)，地方政府應(yīng)當(dāng)督促債務(wù)人將地方政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補(bǔ)貼收入或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等償債，尚有不足的，通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金償還。

5.1.3.3 地方政府償還5.1.3.2所列信托類債務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照“邊規(guī)范、邊償還”的原則組織重新審核，對(duì)利息或承諾回報(bào)水平過高的，要與債權(quán)人協(xié)商修訂合同。

5.1.3.4 經(jīng)省級(jí)政府部門或市縣級(jí)政府申請(qǐng)，省級(jí)政府在債券置換政策期限內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換5.1.3.2所列尚未償還的信托類債務(wù)。如因政府債券未如期發(fā)行原因，導(dǎo)致信托類債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，地方政府繼續(xù)在今后年度承擔(dān)償還責(zé)任；如因債權(quán)人違約，導(dǎo)致信托類債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，由原債務(wù)人承擔(dān)償還責(zé)任。

5.1.3.5 對(duì)5.1.3.4所列信托類債務(wù)本金，如在置換債券資金到位前到期，在保證支付需要的前提下，地方政府可以通過庫款墊付；或與信托委托人、受托人協(xié)商適當(dāng)延期至置換債券資金到位之時(shí)。

5.1.3.6 地方政府若償還5.1.3.2所列信托類債務(wù)本金或利息可能影響必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出的，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商，在保證必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出及保障債權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，可以協(xié)商修訂合同降低利息或承諾回報(bào)水平，或者終止合同。

5.2 存量或有債務(wù)中的信托類債務(wù)

5.2.1 存量擔(dān)保債務(wù)中的信托類債務(wù)

5.2.1.1 債務(wù)范圍

5.2.1.1.1 政府存量擔(dān)保債務(wù)中的信托類債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府擔(dān)保債務(wù)范圍的信托類債務(wù)。

5.2.1.2 償債責(zé)任界定

5.2.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等信托類債務(wù)的債務(wù)人依法承擔(dān)信托類債務(wù)的償債責(zé)任。

5.2.1.2.2 地方政府：按照擔(dān)保法、擔(dān)保法司法解釋有關(guān)規(guī)定，政府對(duì)信托類債務(wù)的擔(dān)保無效。政府對(duì)信托的擔(dān)保過錯(cuò)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。政府擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。

5.2.1.3 償債責(zé)任履行

5.2.1.3.1 融資平臺(tái)公司等信托類債務(wù)的債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

5.2.1.3.2 對(duì)債務(wù)人信托類債務(wù)不能清償?shù)牟糠?，地方政府可以在最多不超過債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內(nèi)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人、受托人等參照政府承諾擔(dān)保金額、地方財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

5.2.1.3.3 地方政府賠償可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺(tái)公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責(zé)任后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

5.2.1.3.4 對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府履行民事賠償責(zé)任等確有困難的信托類債務(wù)，通過按照《信托公司管理辦法》第四十九條設(shè)立的信托賠償準(zhǔn)備金墊付，其中，對(duì)債務(wù)人延遲兌付本息的，融資平臺(tái)公司籌措資金后參照有關(guān)罰息規(guī)定給投資者予以補(bǔ)償；或依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

5.2.2 存量救助債務(wù)中的信托類債務(wù)

5.2.2.1 債務(wù)范圍

5.2.2.1.1 存量救助債務(wù)中的信托類債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的信托類債務(wù)。

5.2.2.2 償債責(zé)任界定

5.2.2.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等信托類債務(wù)的債務(wù)人依法承擔(dān)信托類債務(wù)的償債責(zé)任。

5.2.2.2.2 地方政府：地方政府在法律上不承擔(dān)救助債務(wù)的償債責(zé)任，可以根據(jù)具體情況實(shí)施一定救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

5.2.2.3 償債責(zé)任履行

5.2.2.3.1 債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

5.2.2.3.2 對(duì)公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償?shù)男磐蓄悅鶆?wù)本息，地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據(jù)財(cái)政承受能力等確定。對(duì)其他企事業(yè)單位原則上不予救助。

5.2.2.3.3 地方政府救助可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

5.2.2.3.4 對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府救助等確有困難的信托類債務(wù)，債務(wù)人與債權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法按照市場(chǎng)化原則處理，可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式實(shí)施債務(wù)重組，也可以通過企業(yè)破產(chǎn)等方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

6.個(gè)人借款類債務(wù)

6.1 存量政府債務(wù)中的個(gè)人借款類債務(wù)

6.1.1 債務(wù)范圍

6.1.1.1 存量政府債務(wù)中的個(gè)人借款類債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府債務(wù)范圍的面向個(gè)人的集資、借款類債務(wù)。

6.1.2 償債責(zé)任界定

6.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等債務(wù)單位舉借的個(gè)人借款類債務(wù)，由債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任。

6.1.2.2 地方政府：地方政府或其部門舉借個(gè)人借款類債務(wù)的，由地方政府依法承擔(dān)償債責(zé)任。

6.1.2.3 償債責(zé)任轉(zhuǎn)移：對(duì)清理甄別認(rèn)定為政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的由6.1.2.1所列債務(wù)單位舉借的個(gè)人借款類債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處置：

凡債權(quán)人同意按照國家有關(guān)地方政府債務(wù)存量依法轉(zhuǎn)化為政府債券的要求，在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移。相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補(bǔ)貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等返還給地方政府。

6.1.3 償債責(zé)任履行

6.1.3.1 對(duì)合同義務(wù)仍由融資平臺(tái)公司等原債務(wù)人承擔(dān)的個(gè)人借款類債務(wù)，原債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。其中，對(duì)存在違法違規(guī)集資情況的，原債務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還尚未使用的集資所得資金。

6.1.3.2 債務(wù)人無法償還到期個(gè)人借款類債務(wù)的，由債務(wù)人與債權(quán)人平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

6.1.3.3 對(duì)合同義務(wù)由地方政府及其部門承擔(dān)的個(gè)人借款類債務(wù)，以及按照6.1.2.3將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉(zhuǎn)移給地方政府的個(gè)人借款類債務(wù)，地方政府應(yīng)當(dāng)督促債務(wù)人將地方政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補(bǔ)貼收入或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等償債，尚有不足的，通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金償還。

6.1.3.4 經(jīng)省級(jí)政府部門或市縣級(jí)政府申請(qǐng)，省級(jí)政府在債券置換政策期限內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換6.1.3.3所列尚未償還的個(gè)人借款類債務(wù)。如因政府債券未如期發(fā)行原因，導(dǎo)致個(gè)人借款類債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，地方政府繼續(xù)在今后年度承擔(dān)償還責(zé)任；如因債權(quán)人違約，導(dǎo)致個(gè)人借款類債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，由原債務(wù)人承擔(dān)償還責(zé)任。

6.1.3.5 對(duì)6.1.3.4所列個(gè)人借款類債務(wù)本金，如在置換債券資金到位前到期，在保證支付需要的前提下，地方政府可以通過庫款墊付，或者與債權(quán)人協(xié)商將個(gè)人借款類債務(wù)適當(dāng)延期至置換債券資金到位之時(shí)。

6.1.3.6 地方政府若償還6.1.3.3所列個(gè)人借款類債務(wù)本金或利息可能影響必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出的，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商，在保證必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出及保障債權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，可以協(xié)商修訂合同降低利率或承諾回報(bào)水平，對(duì)尚未竣工項(xiàng)目暫停建設(shè)、終止合同，確需建設(shè)的通過其他低成本資金安排。

6.1.3.7 對(duì)個(gè)人借款類債務(wù)中還未支出使用的資金，要與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商及時(shí)償還。對(duì)債務(wù)利息高于國家規(guī)定的銀行同類貸款年利率上限（36%）的，超出部分的利息不受法律保護(hù)，政府不承擔(dān)償付責(zé)任。涉及非法集資的，地方政府要果斷采取措施，依法妥善處置，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，防止引發(fā)群體性事件。

6.2 存量或有債務(wù)中的個(gè)人借款類債務(wù)

6.2.1 存量擔(dān)保債務(wù)中的個(gè)人借款類債務(wù)

6.2.1.1 債務(wù)范圍

6.2.1.1.1 存量擔(dān)保債務(wù)中的個(gè)人借款類債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府擔(dān)保債務(wù)范圍的個(gè)人借款類債務(wù)。

6.2.1.2 償債責(zé)任界定

6.2.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等個(gè)人借款類債務(wù)的債務(wù)人依法承擔(dān)個(gè)人借款類債務(wù)的償債責(zé)任。

6.2.1.2.2 地方政府：按照擔(dān)保法、擔(dān)保法司法解釋有關(guān)規(guī)定，政府對(duì)個(gè)人借款類債務(wù)的擔(dān)保無效。政府對(duì)個(gè)人借款類債務(wù)的擔(dān)保過錯(cuò)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。

6.2.1.3 償債責(zé)任履行

6.2.1.3.1 融資平臺(tái)公司等個(gè)人借款類債務(wù)的債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。其中，對(duì)存在違法違規(guī)集資情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還尚未使用的集資所得資金。

6.2.1.3.2 對(duì)債務(wù)人個(gè)人借款類債務(wù)不能清償?shù)牟糠?，地方政府可以在最多不超過債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內(nèi)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、地方財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

6.2.1.3.3 地方政府賠償可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺(tái)公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責(zé)任后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

6.2.1.3.4 對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府履行民事賠償責(zé)任等確有困難的個(gè)人借款類債務(wù)，債務(wù)人與債權(quán)人可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

6.2.2 存量救助債務(wù)中的個(gè)人借款類債務(wù)

6.2.2.1 債務(wù)范圍

6.2.2.1.1 存量救助債務(wù)中的個(gè)人借款類債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的個(gè)人借款類債務(wù)。

6.2.2.2 償債責(zé)任界定

6.2.2.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等個(gè)人借款類債務(wù)的債務(wù)人依法承擔(dān)個(gè)人借款類債務(wù)的償債責(zé)任。

6.2.2.2.2 地方政府：地方政府在法律上不承擔(dān)救助債務(wù)的償債責(zé)任，可以根據(jù)具體情況實(shí)施一定救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

6.2.2.3 償債責(zé)任履行

6.2.2.3.1 債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

6.2.2.3.2 對(duì)公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償?shù)膫€(gè)人借款類債務(wù)本息，地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據(jù)財(cái)政承受能力等確定。對(duì)其他企事業(yè)單位原則上不予救助。

6.2.2.3.3 對(duì)于債權(quán)人是不特定社會(huì)公眾的個(gè)人集資債務(wù)，為避免造成較大的社會(huì)不良影響，政府可以實(shí)行臨時(shí)應(yīng)急救助。地方財(cái)政安排墊資償還的，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、事業(yè)單位等債務(wù)人事后通過經(jīng)營收益、資產(chǎn)處置收入等歸還。

6.2.2.3.4 地方政府救助可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

6.2.2.3.5 對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府救助等確有困難的個(gè)人借款類債務(wù)，債務(wù)人與債權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法按照市場(chǎng)化原則處理，可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式實(shí)施債務(wù)重組，也可以通過企業(yè)破產(chǎn)等方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

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