重慶市《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2016〕84號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕68號(hào)），促進(jìn)我市融資租賃業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆二中三中四中五中全會(huì)和市委四屆七次八次全會(huì)精神，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立專業(yè)高效、配套完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、穩(wěn)健規(guī)范的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代融資租賃體系，引導(dǎo)融資租賃企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等，助推我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合，著力完善發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力；堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)有序發(fā)展；堅(jiān)持融資與融物相結(jié)合，提高專業(yè)化水平，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)外相結(jié)合，在服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，大力拓展海外市場(chǎng)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，力爭(zhēng)全市融資租賃市場(chǎng)滲透率達(dá)到8%，引進(jìn)5―10家注冊(cè)資本超過(guò)50億元的融資租賃企業(yè)落戶，培育3―5家資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)100億元的融資租賃龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)1―2家本地融資租賃企業(yè)成功上市。到2025年，融資租賃市場(chǎng)滲透率達(dá)到10%以上，成為全社會(huì)投融資體系中的重要組成部分，法律法規(guī)和政策扶持體系初步形成，基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的事中事后監(jiān)管體系，融資租賃業(yè)市場(chǎng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力水平位居全國(guó)前列。

二、主要任務(wù)

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)融資租賃業(yè)健康有序發(fā)展。

1．加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。支持資信良好和業(yè)務(wù)成熟的融資租賃企業(yè)設(shè)立項(xiàng)目子公司，不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。允許符合條件的融資租賃企業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，經(jīng)營(yíng)與融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。允許融資租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)不動(dòng)產(chǎn)售后回租業(yè)務(wù)。

2．實(shí)施融資租賃進(jìn)出口通關(guān)便利化。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)加快通關(guān)通檢，為融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供便利服務(wù)。對(duì)在我市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)注冊(cè)的融資租賃企業(yè)從國(guó)外購(gòu)入租賃標(biāo)的物，實(shí)行保稅。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)保稅租賃實(shí)行一次檢驗(yàn)、后續(xù)備案制度。

3．加快融資租賃企業(yè)租賃物出口退稅辦理。貫徹落實(shí)《財(cái)政部海關(guān)總署國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展融資租賃貨物出口退稅政策試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2014〕62號(hào)），為融資租賃企業(yè)辦理增值稅一般納稅人資格登記以及出口退稅申報(bào)等創(chuàng)造便利條件，縮短出口退稅辦結(jié)時(shí)間。

4．明晰融資租賃企業(yè)稅收征管程序。落實(shí)好國(guó)家稅務(wù)總局征管工作規(guī)范和納稅服務(wù)規(guī)范，對(duì)融資租賃企業(yè)在稅務(wù)登記辦理、發(fā)票使用等方面提供便捷服務(wù)，加大納稅輔導(dǎo)和稅收優(yōu)惠政策宣傳力度。

5．簡(jiǎn)化融資租賃企業(yè)跨境擔(dān)保業(yè)務(wù)管理。融資租賃企業(yè)依法對(duì)外提供擔(dān)保，在遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)主管部門(mén)規(guī)定及外匯管理規(guī)定的前提下，可自行辦理?yè)?dān)保合同簽約；向境外支付擔(dān)保費(fèi)可憑擔(dān)保登記文件直接在銀行辦理購(gòu)付匯手續(xù)。境外公司為融資租賃企業(yè)提供外幣貸款（不含委托貸款）擔(dān)保以及境外公司為外商投資融資租賃企業(yè)提供人民幣貸款（不含委托貸款）擔(dān)保，融資租賃企業(yè)可自行辦理?yè)?dān)保合同簽約。擔(dān)保履約后，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)可直接與境外擔(dān)保人辦理?yè)?dān)保履約收款。融資租賃企業(yè)應(yīng)在擔(dān)保履約后15個(gè)工作日內(nèi)到所在地外匯管理部門(mén)辦理短期外債簽約登記及有關(guān)信息備案。

6．支持租賃物權(quán)屬登記公示和權(quán)證辦理。融資租賃企業(yè)開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)時(shí)，必須按照國(guó)家法律規(guī)定在工商行政管理及有關(guān)部門(mén)辦理融資租賃物的權(quán)屬登記手續(xù)。融資租賃企業(yè)和社會(huì)公眾可依法查詢抵押登記信息。工商行政管理及有關(guān)部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成租賃不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變更登記和動(dòng)產(chǎn)抵押變更登記等手續(xù)。支持資信良好、業(yè)務(wù)成熟的融資租賃企業(yè)接入中國(guó)人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。

7．簡(jiǎn)化融資租賃企業(yè)對(duì)外債權(quán)外匯管理。由所在地外匯管理部門(mén)對(duì)融資租賃企業(yè)開(kāi)展的對(duì)外融資租賃業(yè)務(wù)實(shí)行事后登記。融資租賃企業(yè)可到所在地銀行開(kāi)立境外放款專用賬戶，用于保留對(duì)外融資租賃租金收入，賬戶內(nèi)外匯收入結(jié)匯可直接向銀行申請(qǐng)辦理。

8．外商投資融資租賃企業(yè)外匯資本金實(shí)行意愿結(jié)匯。支持外商投資融資租賃企業(yè)開(kāi)展外匯資本金意愿結(jié)匯，為外商投資融資租賃企業(yè)自主選擇結(jié)匯時(shí)機(jī)提供便利。

9．積極發(fā)展居民家庭消費(fèi)品租賃市場(chǎng)。發(fā)展家用轎車、家用信息設(shè)備、耐用消費(fèi)品等融資租賃，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

（二）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域融資租賃發(fā)展。

10．支持融資租賃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。推進(jìn)融資租賃業(yè)與汽車、電子信息、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、精細(xì)化工、軌道交通、工業(yè)機(jī)器人等先進(jìn)制造業(yè)和十大新興產(chǎn)業(yè)的深度合作。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口飛機(jī)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)在公務(wù)用車等領(lǐng)域通過(guò)融資租賃發(fā)展新能源汽車及配套設(shè)施。鼓勵(lì)融資租賃公司支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展面向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資租賃業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)我市教育、醫(yī)療、餐飲、檢驗(yàn)檢測(cè)等行業(yè)的融資租賃服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)。

11．大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施融資租賃。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)參與城鄉(xiāng)公共事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大政府采購(gòu)支持力度，鼓勵(lì)各級(jí)政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中購(gòu)買融資租賃服務(wù)。政府主管部門(mén)和有關(guān)平臺(tái)公司要研究新建供水、供氣、污水處理等設(shè)施及其所需機(jī)器設(shè)備的融資方式，積極采用租賃方式融資，降低項(xiàng)目總投資及所需資本金。鼓勵(lì)已建成并特許經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)售后回租，進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)和沉淀資金。鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立租賃公司，整合資產(chǎn)和資本，將分散使用、利用率低的專用設(shè)備、通用設(shè)備集中起來(lái)，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)提高利用率和收益率。

12．加快發(fā)展面向中小微企業(yè)融資租賃服務(wù)。支持設(shè)立專門(mén)面向中小微企業(yè)的融資租賃企業(yè)，探索發(fā)展面向個(gè)人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務(wù)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推進(jìn)融資租賃企業(yè)與市級(jí)創(chuàng)業(yè)種子投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金等合作，研究開(kāi)發(fā)面對(duì)科技型、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新型中小微企業(yè)的融資租賃標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。支持融資租賃企業(yè)與高校、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器等合作，重點(diǎn)支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體中的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和種子期創(chuàng)新型小微企業(yè)，深度發(fā)掘新技術(shù)、新構(gòu)思、新原理的商業(yè)潛能。

13．降低醫(yī)療器械設(shè)備租賃業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門(mén)檻。將醫(yī)療器械融資租賃經(jīng)營(yíng)許可劃歸區(qū)縣（自治縣）行政許可事項(xiàng)中的醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)事項(xiàng)，由區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)實(shí)施許可。鼓勵(lì)醫(yī)療器械融資租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)所在地區(qū)縣（自治縣）食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療器械融資租賃企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，每年開(kāi)展不少于1次的現(xiàn)場(chǎng)或書(shū)面檢查。

14．鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)軌道交通、環(huán)保設(shè)備、工程機(jī)械、鐵路、電力、民用飛機(jī)、船舶、海洋工程裝備及其他大型成套設(shè)備制造企業(yè)采用融資租賃方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展跨境租賃。在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的政策框架下，鼓勵(lì)我市的融資租賃企業(yè)以跨境人民幣結(jié)算方式開(kāi)展國(guó)際租賃業(yè)務(wù)。引導(dǎo)融資租賃公司加強(qiáng)與海外施工企業(yè)合作，開(kāi)展施工設(shè)備的海外租賃業(yè)務(wù)，積極參與重大跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)境外工程承包企業(yè)通過(guò)融資租賃優(yōu)化資金、設(shè)備等資源配置，創(chuàng)新工程設(shè)備利用方式。探索在援外工程建設(shè)中引入工程設(shè)備融資租賃模式。支持有實(shí)力的融資租賃公司開(kāi)展跨境兼并，培育跨國(guó)融資租賃企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮融資租賃對(duì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的支持和帶動(dòng)作用。

（三）建立完善的融資租賃事中事后監(jiān)管機(jī)制。

15．完善行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任的要求，完善工作措施，使融資租賃企業(yè)的工商登記與行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管有效銜接，健全事中事后監(jiān)管工作機(jī)制，防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建立內(nèi)外資統(tǒng)一的融資租賃業(yè)管理制度和事中事后監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍、交易規(guī)則、監(jiān)管指標(biāo)、信息報(bào)送、監(jiān)督檢查等方面的統(tǒng)一。將融資租賃行業(yè)監(jiān)管納入我市地方金融監(jiān)管體系范疇，落實(shí)主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)系，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則和“職責(zé)明確、規(guī)范操作、公開(kāi)透明”的工作要求，充分發(fā)揮市商委對(duì)內(nèi)資融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)、市外經(jīng)貿(mào)委對(duì)外商投資融資租賃公司的監(jiān)管及服務(wù)作用，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立由市外經(jīng)貿(mào)委、市商委、市中小企業(yè)局、市金融辦、市地稅局、市國(guó)稅局、市工商局、人行重慶營(yíng)管部等單位組成的部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，研究制定融資租賃公司市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出管理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)處置等方面的監(jiān)管辦法，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)我市融資租賃行業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展。依托全國(guó)融資租賃管理系統(tǒng)，建立監(jiān)督指標(biāo)體系和監(jiān)督評(píng)級(jí)制度，鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，建立季度風(fēng)險(xiǎn)排查制度，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合的監(jiān)管手段，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)及融資租賃企業(yè)吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，探索建立各部門(mén)信息共享和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)融資租賃企業(yè)及時(shí)要求整改或進(jìn)行處罰。

16．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。成立全市融資租賃行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)），研究制定行業(yè)自律公約，強(qiáng)化行業(yè)自律管理。建立融資租賃業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善融資杠桿比率、業(yè)務(wù)規(guī)模與凈資本比例限制等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，強(qiáng)化股東風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。支持協(xié)會(huì)在融資租賃企業(yè)信息管理及融資租賃資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)、招商引資、專業(yè)人才培養(yǎng)、從業(yè)人員認(rèn)證、行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)等方面發(fā)揮積極作用。

三、政策措施

（一）支持融資租賃企業(yè)拓寬融資渠道。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)融資租賃企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)進(jìn)出口銀行等政策性銀行加大對(duì)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的融資租賃企業(yè)的支持力度，對(duì)符合條件的項(xiàng)目提供優(yōu)惠外幣貸款及保理服務(wù)。支持符合條件的融資租賃企業(yè)以發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非公開(kāi)定向融資工具、企業(yè)債券及資產(chǎn)證券化等方式融資。支持融資租賃企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，通過(guò)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等掛牌融資。爭(zhēng)取政策支持，優(yōu)化融資租賃公司外債管理，支持融資租賃公司合理利用外債、簡(jiǎn)化管理流程，對(duì)融資租賃公司境外發(fā)債實(shí)施備案管理。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展融資租賃保險(xiǎn)等信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，化解融資租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。積極利用信托渠道融資，鼓勵(lì)私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)投資融資租賃業(yè)，促進(jìn)融資租賃公司進(jìn)一步增強(qiáng)資本實(shí)力，擴(kuò)大租賃業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下與融資租賃企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。

（二）完善財(cái)稅扶持政策。支持兩江新區(qū)、保稅港區(qū)、中央商務(wù)區(qū)（含解放碑、江北嘴、彈子石）培育發(fā)展融資租賃聚集區(qū)，推進(jìn)樓宇改造升級(jí)和業(yè)態(tài)調(diào)整。充分利用我市現(xiàn)有專項(xiàng)資金，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等政策工具，引導(dǎo)融資租賃公司加大對(duì)中小微企業(yè)的融資支持力度。通過(guò)融資租賃方式獲得農(nóng)機(jī)的實(shí)際使用者可享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。對(duì)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)簽訂的融資租賃合同（含融資性售后回租），統(tǒng)一根據(jù)其載明的租金總額依照“借款合同”稅目計(jì)稅貼花。在融資性售后回租業(yè)務(wù)中，對(duì)承租人、出租人因出售租賃資產(chǎn)及購(gòu)回租賃資產(chǎn)所簽訂的合同，不征收印花稅。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持融資租賃企業(yè)引進(jìn)高端人才。搭建中西部地區(qū)融資租賃行業(yè)人才庫(kù)，推動(dòng)高校開(kāi)設(shè)融資租賃課程，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、地方高校、地方金融機(jī)構(gòu)吸引人才、培養(yǎng)人才的作用。加大對(duì)融資租賃理念和知識(shí)的宣傳與普及力度，不斷提高融資租賃業(yè)的社會(huì)影響力和認(rèn)知度，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

附件：政策措施責(zé)任分工表

重慶市人民政府辦公廳

2016年5月13日