江蘇省人民政府辦公廳
關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見
蘇政辦發(fā)〔2016〕32號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號），推動融資租賃業(yè)快速發(fā)展、集聚發(fā)展，進一步提高行業(yè)覆蓋面和市場滲透率，結合我省實際，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，抓住全國融資租賃業(yè)加速發(fā)展的重要機遇，發(fā)揮融資租賃與實體經濟的互促共贏作用，積極培育市場主體，逐步拓寬服務領域，營造良好發(fā)展環(huán)境，有效控制行業(yè)風險，推動融資租賃業(yè)又好又快發(fā)展，為全省經濟社會發(fā)展貢獻力量。
（二）發(fā)展目標。
到2020年，培育3－5家租賃資產規(guī)模過百億、利潤過億、在全行業(yè)有影響的融資租賃龍頭企業(yè)，引進和培育一批品牌知名度高、市場競爭力強的融資租賃骨干企業(yè)，全省融資租賃業(yè)市場滲透率超過6%，資產規(guī)模位居全國前列，融資租賃業(yè)成為全省投融資體系中的重要組成部分。
二、主要任務
（一）加大融資租賃與產業(yè)融合。
鼓勵融資租賃公司支持我省重點培育產業(yè)發(fā)展，優(yōu)先開展節(jié)能環(huán)保、信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)融資租賃業(yè)務。鼓勵融資租賃公司加大對產業(yè)園區(qū)建設、循環(huán)化改造的融資支持，鼓勵制造業(yè)企業(yè)采取售后回租方式，盤活存量資產。發(fā)揮融資租賃公司融資與融物的功能，支持開展外向型制造、物流運輸設備、金融服務設備、會展旅游設施、節(jié)能減排設備、農產品加工設備等行業(yè)關鍵設備設施融資租賃業(yè)務。推動融資租賃業(yè)與現代服務業(yè)互促互進，鼓勵教育培訓、健康養(yǎng)老、休閑旅游等新興服務業(yè)開展融資租賃服務，研究實施對重點發(fā)展的商貿物流、文化創(chuàng)意、信息消費、電子商務、大型會展和樓宇總部等現代服務業(yè)的租賃支持措施，促進服務業(yè)連鎖化經營，做強一批服務業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批江蘇服務品牌。推動組建服務“三農”的融資租賃公司，鼓勵開展面向種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體的融資租賃業(yè)務，解決農業(yè)大型機械、生產設備、加工設備購置更新資金不足問題。
鼓勵融資租賃公司開展基礎設施租賃業(yè)務，推動供電、供氣、地鐵、機場、高速公路、高速鐵路、污水處理、垃圾處理、農田水利等基礎設施建設。鼓勵對已建成的基礎設施通過售后回租方式，盤活存量資產和沉淀資金，減輕財政壓力。鼓勵醫(yī)院、高校等事業(yè)單位及國有企業(yè)積極采用租賃方式解決醫(yī)療、教學、生產設備融資問題，降低項目總投資及所需資本金。支持融資租賃公司與互聯網融合發(fā)展，充分利用大數據、云計算、物聯網、互聯網等，探索融資租賃服務供應鏈融資模式，設立集融資租賃、保理、貿易為一體的融資租賃公司。
（二）支持融資租賃業(yè)集聚發(fā)展。
支持南京、蘇州等地在海關特殊監(jiān)管區(qū)、國家級新區(qū)等范圍內，借鑒上海自貿區(qū)、前海試驗區(qū)等做法，爭取更多政策創(chuàng)新，吸引融資租賃公司及專業(yè)人才集聚。支持在我省海關特殊監(jiān)管區(qū)設立融資租賃專業(yè)子公司和特殊項目公司，開展單機單船融資租賃業(yè)務。引進和培育一批融資租賃龍頭企業(yè)，對已經落戶我省的融資租賃公司，支持其做大做強，帶動一批融資租賃骨干企業(yè)，提高我省融資租賃業(yè)的整體實力。支持融資租賃公司進行重組和兼并，建立大型專業(yè)融資租賃公司，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高抵御風險能力。鼓勵省內有條件的裝備制造企業(yè)開展設備融資租賃業(yè)務。
（三）推動融資租賃創(chuàng)新發(fā)展。
支持融資租賃公司與小微企業(yè)合作，提供設備租賃，為小微企業(yè)技術改造、設備購置等提供支持。支持融資租賃公司與省內各特色園區(qū)、產業(yè)孵化器等平臺開展合作，共同打造一批特色園區(qū)。支持融資租賃公司開展設備跨境融資租賃業(yè)務，通過融資租賃引進國外先進設備，擴大高端設備進口，提升技術裝備水平；通過融資租賃將國產船舶、海工設備、醫(yī)療器械等租賃給境外承租人使用，符合退稅條件的，按規(guī)定享受出口退稅。在風險可控的前提下，穩(wěn)步探索將租賃物范圍擴大到生物資產等新領域。鼓勵融資租賃公司參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)項目建設，幫助我省“走出去”企業(yè)開展境外投資、對外承包工程，參與國家和省級境外合作園區(qū)建設等。
加快建立標準化、規(guī)范化的租賃物與閑置設備流通市場，完善融資租賃資產退出機制。培育符合重點行業(yè)需求、運作規(guī)范高效的二手設備交易平臺，建立二手設備質量評估體系和信用評價體系。支持設立融資租賃相關的中介服務機構，為融資租賃業(yè)務提供政策咨詢、資產評估、資產交易等配套服務。支持會計、審計、律師、資產評估等中介服務機構加快發(fā)展，為融資租賃業(yè)發(fā)展提供配套服務。規(guī)范融資租賃中介服務機構的執(zhí)業(yè)行為，提高專業(yè)水平和服務能力，促進融資租賃業(yè)健康發(fā)展。推廣融資租賃仲裁，鼓勵采用商事仲裁方式解決融資租賃法律糾紛，規(guī)范仲裁協議合同文本。進一步完善涉及融資租賃經濟糾紛的仲裁機制建設，高效、公正地解決融資租賃合同糾紛問題。開發(fā)長租短貸、租賃保理、供應商租賃、租賃信托、租賃保險、租賃擔保等創(chuàng)新型產品，發(fā)展成熟適用的租賃融資模式，增強融資租賃業(yè)的金融服務功能，為客戶提供多樣化綜合性服務。
擴大直接融資規(guī)模，鼓勵融資租賃公司與銀行、信托、保險、融資擔保等機構搭建交流合作平臺，積極引導各種所有制資本、保險資本、社?；鸬冗M入融資租賃業(yè)。鼓勵融資租賃公司通過債券市場募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過發(fā)行股票和資產證券化等方式籌措資金，支持內資融資租賃公司利用外債，調整內資融資租賃公司外債管理政策。簡化程序，放開回流限制，支持內資融資租賃公司發(fā)行外債試行登記制管理。引導境外各類基金及保險機構對區(qū)內融資租賃公司進行周期匹配的股權投資，改善融資租賃公司資產負債結構。
（四）加強行業(yè)事中事后監(jiān)管。
完善融資租賃行業(yè)監(jiān)管機制，落實屬地監(jiān)管責任，由銀監(jiān)部門和商務部門按照職責分工牽頭負責，建立多部門參與的融資租賃監(jiān)督管理機制，加強信息共享，強化風險防范。本著“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，各市、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)要建立健全融資租賃事中事后監(jiān)管及風險防范機制，明確牽頭部門，加強屬地管理。強化對融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等方面存在的違法違規(guī)行為和偏離主業(yè)的投融資行為的監(jiān)督，對違法違規(guī)的融資租賃公司及時要求整改或進行處罰。加強風險監(jiān)測、分析和預警，切實防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。加強融資租賃公司信息報送管理，利用信息化手段加強事中事后監(jiān)管，融資租賃公司必須通過全國融資租賃公司管理信息系統(tǒng)及時、準確報送信息，外商投資融資租賃公司必須參加外商投資企業(yè)聯合年報工作，建立融資租賃公司報送信息異常名錄和黑名單制度。
發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，支持江蘇省融資租賃行業(yè)協會進一步完善機制，履行協調、維權、自律、服務職能，鼓勵各類融資租賃公司加入行業(yè)自律組織，引導融資租賃公司積極承擔社會責任，完善風險防范機制，帶動行業(yè)健康發(fā)展。
三、保障措施
（一）完善工作機制。
建立融資租賃管理部門溝通協調機制，由省商務廳牽頭，省公安廳、省地稅局、省金融辦、省國稅局、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、國家外匯管理局江蘇省分局等部門共同參與，圍繞融資租賃行業(yè)管理、外匯管理、稅收政策、金融穩(wěn)定、風險防控等領域展開協作，促進我省融資租賃業(yè)又好又快發(fā)展。各地要圍繞融資租賃業(yè)發(fā)展，加強組織領導，完善監(jiān)管機制，結合實際制定工作措施。鼓勵社團組織、中介機構等建設融資租賃公共服務平臺。
（二）強化政策扶持
全面落實國家各項優(yōu)惠政策，加大政策宣傳力度，對符合政策條件的融資租賃公司落實優(yōu)惠措施，對通過融資方式實施技術改造、轉型升級、節(jié)能減排、環(huán)保涉農、科技創(chuàng)新等項目，實際使用者在申報政府相關產業(yè)引導資金上可享受補貼。參照上海、廣東、天津、福建自貿區(qū)相關做法，積極創(chuàng)新我省融資租賃政策措施。鼓勵企業(yè)采用融資租賃方式進行技術改造和設備購置。充分利用現代服務業(yè)等政府性投資基金支持融資租賃業(yè)發(fā)展。引導我省有實力的融資租賃公司參與政府與社會資本合作項目。加大政府采購支持力度，鼓勵各級政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買融資租賃服務。落實國家融資租賃相關稅收政策，對開展融資租賃業(yè)務（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額依照“借款合同”稅目計稅貼花。在融資性售后回租業(yè)務中，對承租人、出租人因出售租賃資產及購回租賃資產所簽訂的合同，不征收印花稅。探索通過風險補償、獎勵、貼息等政策工具，引導融資租賃公司加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。通過融資租賃方式獲得農機的實際使用者可享受農機購置補貼。鼓勵商業(yè)銀行為融資租賃公司提供快捷、便利的本外幣結算業(yè)務。鼓勵保險機構開發(fā)融資租賃保險品種，擴大融資租賃出口信用保險規(guī)模和覆蓋面。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務相關的商業(yè)保理業(yè)務。鼓勵各地結合實際制定引進融資租賃業(yè)人才的獎勵措施。建立金融人才培訓基地，鼓勵有條件的高校自主設置融資租賃相關專業(yè)，各融資租賃集聚區(qū)可對培訓服務機構給予經費補貼。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
完善融資租賃相關登記公示制度。融資租賃公司與承租人簽訂租賃合同、開展租賃業(yè)務就租賃物的權屬變更、權屬轉讓、抵押、質押等提出的申請，或者融資租賃公司為降低業(yè)務風險要求承租人以房產、土地抵押等提出的申請，各有關部門要依法及時受理并辦理登記、公示、確認等有關手續(xù)，依法明晰權屬。
強化融資租賃風險防控，指導融資租賃公司加強風險控制體系和內控管理制度建設，建立健全客戶風險評估機制，強化資產管理能力，積極穩(wěn)妥發(fā)展售后回租業(yè)務，嚴格控制經營風險。推動融資租賃信用擔保體系建設，支持融資租賃公司與保險、擔保等金融機構進行合作，鼓勵融資性擔保公司開展融資租賃債權擔保業(yè)務。加快完善融資租賃業(yè)指標體系，及時跟蹤產業(yè)發(fā)展動態(tài)，健全信息發(fā)布制度，完善市場預警機制。
建立融資租賃信用服務體系，鼓勵融資租賃公司按照《融資租賃公司監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，在商務部全國融資租賃公司管理信息系統(tǒng)和人民銀行動產融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)錄入相關信息，明示租賃物所有權，防范融資租賃交易風險。以企業(yè)自愿為原則，經過商務主管部門推薦，融資租賃公司可以接入人民銀行征信系統(tǒng)和省公共信用信息服務平臺。鼓勵融資租賃公司進行信用評級，探索建立融資租賃監(jiān)管指標體系和監(jiān)管評級制度。
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