關(guān)于組織申報產(chǎn)融合作試點城市的通知
工信部聯(lián)財〔2016〕237號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、財務(wù)局，中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局：
為貫徹落實《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕28號）以及國務(wù)院關(guān)于工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的工作部署，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會決定開展產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市（簡稱產(chǎn)融合作試點）工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、試點要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快實施《中國制造2025》，以提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和能力為目標，強化金融對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，有效保障制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施，營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動、互利共贏的生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
（二）總體要求。以城市為載體，鼓勵地方政府聚合產(chǎn)業(yè)資源、金融資源、政策資源，切實提高服務(wù)實體經(jīng)濟的有效性。建立政府、企業(yè)、金融機構(gòu)對接合作機制，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加強政銀企互動，強化誠信體系建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)與金融合作。
（三）主要目標。通過3年左右的時間，產(chǎn)業(yè)信息與金融機構(gòu)對接機制基本建立并有序運轉(zhuǎn)，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力進一步提高，產(chǎn)業(yè)與金融互動良好，重點產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)核心競爭力有效提升。
二、基本原則
（一）市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅持市場在資源配置中的決定性作用，有效發(fā)揮政府作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、政策、金融資源配置，推動產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）突出特色，示范引領(lǐng)。根據(jù)城市功能、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)需求和金融資源特色，自主選擇試點內(nèi)容，不求面面俱到，重在突出各地特色，形成可總結(jié)、可推廣的經(jīng)驗。
（三）立足創(chuàng)新，重點突破。鼓勵試點城市創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，在符合監(jiān)管要求、防范金融風(fēng)險和堅持商業(yè)可持續(xù)原則的前提下，有效克服制約產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。
三、試點的主要內(nèi)容
（一）加強信息共享，搭建產(chǎn)融合作平臺。省級工業(yè)和信息化主管部門會同財政廳（局）、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)會派出機構(gòu)等建立溝通交流機制和信息共享機制，建立重點企業(yè)和重點項目融資需求清單，積極組織開展項目對接會、融資洽談會等活動。及時有效向企業(yè)和金融機構(gòu)傳遞產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、財政、金融等政策信息。搭建產(chǎn)融信息合作平臺，依法合規(guī)發(fā)布企業(yè)“白名單”等信息；充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，便利金融機構(gòu)及時獲取企業(yè)達標排放、安全生產(chǎn)、經(jīng)營銷售、誠信履約等信息，增強信息對金融機構(gòu)融資的指引作用。
（二）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。推行銀團貸款制度，對授信銀行超過一定數(shù)量、授信金額超過一定規(guī)模的企業(yè)貸款，原則上以銀團聯(lián)合方式開展，有效限制對高杠桿企業(yè)的貸款；積極引導(dǎo)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則開發(fā)適合大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動實體經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等領(lǐng)域發(fā)展的方式和手段；鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)加入“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”，積極確認對產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)的應(yīng)付賬款，探索完善知識產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、政府采購訂單、倉單等抵（質(zhì)）押登記制度，積極開展相關(guān)抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)；引導(dǎo)金融機構(gòu)落實差別化信貸政策，積極發(fā)展綠色信貸，加大對重大技術(shù)裝備、工業(yè)強基工程等重點領(lǐng)域的中長期融資投入；支持有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)合理融資需求；鼓勵對重大工程項目等領(lǐng)域采用國內(nèi)信用證結(jié)算方式。
（三）探索各類基金合作的新模式。鼓勵地方設(shè)立面向制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)兼并重組基金等，促進中央層面基金與地方基金協(xié)調(diào)互動，有效發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會資本支持本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）創(chuàng)新財政金融有效互動的模式。鼓勵地方政府以財政資金為引導(dǎo)，綜合運用貸款貼息、獎勵、風(fēng)險補償、擔(dān)保費用補貼等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點企業(yè)和重點項目的融資支持。采取以獎代補或租賃費用補貼等方式，引導(dǎo)金融租賃公司、融資租賃公司等支持重大技術(shù)裝備等新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵通過政府和社會資本合作（PPP）模式引導(dǎo)社會資本支持工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)運營?！?/span>
（五）完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。發(fā)揮大型企業(yè)集團財務(wù)公司作用，鼓勵財務(wù)公司為本集團成員單位提供低成本、個性化、專業(yè)化的金融服務(wù)。支持試點城市符合條件的財務(wù)公司按規(guī)定申請再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。
（六）其他試點內(nèi)容。試點城市可結(jié)合實際，選擇工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)的《加強信息共享促進產(chǎn)融合作行動方案》（工信部聯(lián)財〔2016〕83號）中的相關(guān)內(nèi)容開展試點。
四、申報條件
申報產(chǎn)融合作試點的城市應(yīng)同時具備以下條件：
（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)優(yōu)勢地位突出，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)作配套能力較強。
（二）金融資源豐富，具備銀行、保險、租賃等資源，產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資等各類社會投資活躍，相關(guān)業(yè)務(wù)間協(xié)同較好，金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新能力較強。
（三）政府對產(chǎn)融合作工作高度重視，產(chǎn)融合作列入本地重要工作，建立了相關(guān)機構(gòu)或工作機制，資源整合能力較強，安排了相關(guān)專項資金，組織保障和政策保障有力。
（四）產(chǎn)融合作具有一定的基礎(chǔ)，制定了重點企業(yè)和重點項目融資需求清單，開展了多種形式的銀企對接活動，政銀企信息溝通順暢，產(chǎn)業(yè)與金融互動較好。
五、申報程序和要求
（一）省級工業(yè)和信息化主管部門會同財政廳（局）、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)會派出機構(gòu)要完善體制機制，按照本通知要求，認真組織篩選試點城市（原則上為縣級及以上城市），聯(lián)合行文上報。各省、自治區(qū)、直轄市推薦試點城市數(shù)量不超過2個，計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團推薦試點城市數(shù)量不超過1個。
（二）申報試點的城市應(yīng)編制《產(chǎn)融合作試點城市實施方案》（編制提綱見附件），方案實施期不超過3年。實施方案要充分體現(xiàn)金融服務(wù)工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的要求，重點圍繞中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、軍民融合等國家重大戰(zhàn)略，以及國家重點發(fā)展的智能制造、航空航天、新能源汽車、電子信息、新材料、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶等重點產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃引導(dǎo)金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，突出城市特色，突出體制機制創(chuàng)新，明確任務(wù)目標、試點內(nèi)容、保障措施等內(nèi)容。
（三）工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會根據(jù)上報情況，按照有關(guān)要求審核確定并公布產(chǎn)融合作試點城市名單。
（四）納入產(chǎn)融合作試點的城市要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制和配套政策，切實做好方案實施工作，發(fā)揮好試點作用。省級工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)會派出機構(gòu)要加強督促和指導(dǎo)，及時幫助協(xié)調(diào)解決試點中的困難和問題。 省級工業(yè)和信息化主管部門會同財政廳（局）、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)會派出機構(gòu)于2016年8月30日前將相關(guān)材料（包括：聯(lián)合申報文件、試點城市實施方案及其他相關(guān)內(nèi)容，含電子版）一式四份報工業(yè)和信息化部（財務(wù)司）。以后年度申報工作另行通知。
聯(lián)系方式：工業(yè)和信息化部財務(wù)司
聯(lián)系人：張 楠
電 話：010－68205157
財政部經(jīng)濟建設(shè)司聯(lián)系人：羅 華
電 話：010－68552878
人民銀行金融市場司
聯(lián)系人：鄭玉玲
電 話：010－66199064
銀監(jiān)會政策研究局
聯(lián)系人：胡 燕
電 話：010－66278841
附件：產(chǎn)融合作試點城市實施方案編制提綱
工業(yè)和信息化部
財政部
中國人民銀行
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
2016年7月18日
附件：
產(chǎn)融合作試點城市實施方案編制提綱
一、城市發(fā)展基礎(chǔ)
包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況，金融資源總體情況，申報城市已有的產(chǎn)融合作基礎(chǔ)等。
二、試點總體思路
試點思路明確、清晰，突出試點改革重點，明確主要任務(wù)和推進步驟，體現(xiàn)城市特色。
三、試點目標
試點目標圍繞提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，包括總體目標和分年度目標，既有定性描述，又有定量指標。
四、試點主要內(nèi)容
結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)對金融的需求，自主選擇試點內(nèi)容，不求面面俱到，可以選擇幾項，也可選擇其中某一試點內(nèi)容，重在突出體制機制的創(chuàng)新。
五、保障措施
主要包括建立工作協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)分工、負責(zé)人；制定詳細的方案實施計劃；安排相關(guān)資金，創(chuàng)新支持方式等相關(guān)政策。
六、其他
其他相關(guān)內(nèi)容。
政策解讀
7月18日，工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織申報產(chǎn)融合作試點城市的通知》（工信部聯(lián)財〔2016〕237號），明確了產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市的總體要求、基本原則、主要內(nèi)容等，啟動了產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市的相關(guān)工作。近日，工業(yè)和信息化部財務(wù)司負責(zé)人就相關(guān)問題接受了記者采訪。
問：在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下，四部門為什么聯(lián)合開展產(chǎn)融合作試點城市工作？
答：今年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟運行壓力較大，工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益任務(wù)艱巨。面對當(dāng)前形勢任務(wù)，黨中央、國務(wù)院高度重視，采取了一系列政策措施，取得了顯著成效。今年上半年，工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%，1－5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比一季度回升0.5個百分點，利潤增長6.4%，改變了去年持續(xù)負增長狀態(tài)。這當(dāng)中，金融的支持發(fā)揮了重要作用，為推動工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，為穩(wěn)步推進制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略都提供了重要支撐。同時，支持實體經(jīng)濟也是金融業(yè)生存發(fā)展的根本，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的金融是“無源之水、無本之木”。習(xí)近平總書記指出，要改善金融服務(wù)，疏通金融進入實體經(jīng)濟的管道。李克強總理在考察建設(shè)銀行和人民銀行強調(diào)，要走活金融服務(wù)實體經(jīng)濟這盤棋。四部門聯(lián)合開展產(chǎn)融合作試點城市工作，就是要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快實施《中國制造2025》，以提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和能力為目標，強化金融對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動的生態(tài)環(huán)境。通過試點城市試點示范，探索路徑，積累經(jīng)驗。
第一，開展產(chǎn)融合作試點城市工作，是進一步落實國務(wù)院關(guān)于中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以及金融支持工業(yè)穩(wěn)增長工作部署的一項重要舉措。推動中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，是實施制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要任務(wù)。去年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號），在完善金融扶持政策中明確提出，要支持重點領(lǐng)域大型制造企業(yè)集團開展產(chǎn)融結(jié)合試點。今年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕28號），部署深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，協(xié)同推進中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，《意見》再一次明確提出，要選擇一批重點城市和重點企業(yè)開展產(chǎn)融合作試點。今年2月，經(jīng)國務(wù)院同意，人民銀行牽頭，會同工業(yè)和信息化部等八部委出臺了《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》（銀發(fā)〔2016〕42號），立足于提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率，強調(diào)要促進產(chǎn)融對接融合。3月2日，工業(yè)和信息化部會同人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)了《加強信息共享 促進產(chǎn)融合作行動方案》（工信部聯(lián)財〔2016〕83號）進一步明確了產(chǎn)融合作的相關(guān)內(nèi)容。
第二，開展產(chǎn)融合作試點城市工作，有利于提高金融資源配置效率，有利于產(chǎn)業(yè)和金融協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實現(xiàn)政、銀、企互惠共贏。對政府來說，可以強化政策引導(dǎo)作用，通過整合資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源與金融資源高效對接。對金融機構(gòu)來說，能夠降低獲取信息的成本，制定針對性強的差別化信貸政策和融資政策，實現(xiàn)對企業(yè)的精準支持。對企業(yè)來說，可以將融資需求通過信息共享渠道及時傳遞給銀行等金融機構(gòu)，幫助符合條件的企業(yè)及時獲得資金支持和金融服務(wù)。
第三，開展產(chǎn)融合作試點城市工作，有利于以城市為載體探索產(chǎn)融合作新模式。城市是產(chǎn)業(yè)資源、政策資源、金融資源等各類資源的重要載體，以城市為載體開展產(chǎn)融合作試點工作，有利于發(fā)揮城市的優(yōu)勢，在一些領(lǐng)域結(jié)合城市自身實際，可以先行先試，有利于調(diào)動城市的積極性，發(fā)揮城市的主動性，優(yōu)化配置政策資源、金融資源、產(chǎn)業(yè)資源，探索創(chuàng)新金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的有效模式，切實提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的有效性，為深入推進產(chǎn)融合作形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
第四，開展產(chǎn)融合作試點城市工作，有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與金融良性互動的生態(tài)環(huán)境，也為深化金融領(lǐng)域改革積累經(jīng)驗。建立各方面有效的交流機制，加強信息共享，深化產(chǎn)融合作，是提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率的內(nèi)在要求，有利于緊貼產(chǎn)業(yè)鏈需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化金融資源配置，營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動的生態(tài)環(huán)境，同時也為深化金融領(lǐng)域改革積累有益經(jīng)驗。
問：這次產(chǎn)融合作試點城市，試什么，有什么特點？
答：這次四部門聯(lián)合開展產(chǎn)融合作試點城市，目標明確，內(nèi)容豐富，亮點很多。概括起來，試點的主要內(nèi)容是：
第一，加強信息共享，搭建產(chǎn)融合作平臺。當(dāng)前，信息分割、信息不對稱是普遍存在的問題，也是各方面需要解決的突出問題。今年3月2日，工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)《加強信息共享 促進產(chǎn)融合作行動方案》，立足產(chǎn)融信息共享，從建立融資信息對接清單、建立產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺、加大精準支持、創(chuàng)新金融支持方式、完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)、提升企業(yè)融資能力等7個方面，提出了22條有針對性的措施。這中間，信息共享是一大亮點，當(dāng)然也是難點。如何破解，我們認為搭建產(chǎn)融合作平臺是一個抓手，尤其在信息化的今天，利用大數(shù)據(jù)、云計算等手段構(gòu)建產(chǎn)融合作的平臺，有利于信息的交流對接。從文件下發(fā)的這段時間看，多地都在積極貫徹落實，效果顯現(xiàn)。這說明，打通信息共享，對于產(chǎn)業(yè)與金融的良性發(fā)展具有重要意義。所以，這次產(chǎn)融合作試點城市把加強信息共享，搭建產(chǎn)融合作平臺作為開展產(chǎn)融合作試點城市工作的重要內(nèi)容，明確要求試點城市要建立當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門牽頭，同級財政部門、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)會派出機構(gòu)等參加的工作協(xié)調(diào)和信息共享機制，建立重點企業(yè)和重點項目的融資需求清單，并分類向金融機構(gòu)推薦，積極組織項目對接會、融資洽談會等形式的銀企對接活動，及時解決企業(yè)融資難題，提高對接效率。同時，發(fā)揮平臺的作用，及時向企業(yè)和金融機構(gòu)發(fā)布產(chǎn)業(yè)、金融、財政、環(huán)保等政策信息，加強信息對金融機構(gòu)融資的指引。
第二，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，需要與之適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。為此，試點通知提出，要引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適合“雙創(chuàng)”、推動實體經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品，以及適合“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等領(lǐng)域發(fā)展的金融服務(wù)，結(jié)合上述領(lǐng)域輕資產(chǎn)企業(yè)的融資特點，強調(diào)要探索積極開展抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)，探索完善知識產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、政府采購訂單、倉單等抵（質(zhì)）押融資服務(wù)。當(dāng)前，國家正在實施制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，作為中國制造2025等戰(zhàn)略實施具有基礎(chǔ)性的工業(yè)強基、智能制造、綠色制造、高端裝備等重點領(lǐng)域，具有中長期融資需求大的特點，因此，試點要求開展對重大技術(shù)裝備、工業(yè)強基等重點領(lǐng)域的中長期融資等。
第三，探索各類基金合作的新模式。當(dāng)前，我國各級政府都很重視政府引導(dǎo)基金，通過設(shè)立引導(dǎo)基金方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這對于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化資源配置、實施、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益等發(fā)揮了重要的引導(dǎo)促進作用。中央基金和地方基金如何聚合發(fā)力，有效發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，需不斷探索和創(chuàng)新合作模式。因此，試點強調(diào)要探索各類基金合作的新模式。除政府推動建立的產(chǎn)業(yè)基金外，各類社會資本也建立了各種投資基金，如何引導(dǎo)社會上的基金（資本）支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一個要探索的問題，因此，試點強調(diào)要發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會資本支持本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是引導(dǎo)民間投資參與實體經(jīng)濟的一項有效措施。
第四，創(chuàng)新財政金融有效互動的模式。試點通知提出，要發(fā)揮財政資金和金融資金的合力，鼓勵地方政府以財政資金為引導(dǎo)，綜合運用貸款貼息、獎勵、風(fēng)險補償、擔(dān)保費用補貼等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點企業(yè)和重點項目的融資支持。這方面多地已在探索，比如，天津市財政安排資金，對企業(yè)采取融資租賃方式購置的先進研發(fā)生產(chǎn)和檢驗檢測設(shè)備，由政府給予租賃費用補貼，促進重大裝備推廣應(yīng)用。再比如，四川省建立“園保貸”貸款風(fēng)險補償資金池，形成了政、銀、擔(dān)、企風(fēng)險共擔(dān)的風(fēng)險補償機制。
工業(yè)園區(qū)包括產(chǎn)業(yè)示范基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，此次試點還提出，利用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本投入，為工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)的熱處理、污水處理、道路交通、公共平臺等基礎(chǔ)設(shè)施提供融資支持，應(yīng)該說這也是一種探索，應(yīng)鼓勵、支持。
第五，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。產(chǎn)業(yè)鏈融資主要是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供金融服務(wù)，具有效率高、成本低的優(yōu)勢和專業(yè)化、個性化的特點。這次試點強調(diào)要發(fā)揮大企業(yè)作用，加強對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的支持。如大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，利用大企業(yè)熟悉產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)鏈中具有市場前景的創(chuàng)業(yè)者提供支持，具有針對性強、效率高等特點，能夠有效促進技術(shù)與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平轉(zhuǎn)型升級。同時，大企業(yè)的財務(wù)公司，作為與實體經(jīng)濟緊密聯(lián)系的非銀行金融機構(gòu)，通過資金集中管理，能有效提高集團資金使用效率，降低集團成員單位的交易成本和融資成本，并能夠為本集團成員單位提供快捷、高效、低成本的金融服務(wù)。財務(wù)公司協(xié)會統(tǒng)計，截至2015年末，財務(wù)公司服務(wù)的企業(yè)集團成員單位超過6萬家，全年為企業(yè)集團成員單位辦理結(jié)算業(yè)務(wù)266億筆，結(jié)算金融220萬億元，為企業(yè)集團節(jié)約資金超過700億元。
這次試點強調(diào)不求面面俱到，要突出主題，結(jié)合實際，務(wù)實推進。試點城市可結(jié)合實際，選擇工業(yè)和信息化部會同人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)的《加強信息共享促進產(chǎn)融合作行動方案》中的相關(guān)內(nèi)容開展試點。
總的看，此次試點具有以下幾個特點：
一是突出政策協(xié)同聯(lián)動。這次試點由工業(yè)和信息化部、財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會共同推動，聚合各部門的政策，協(xié)同推進試點工作。二是突出城市聚合作用。以城市作為載體，有效整合城市政策、產(chǎn)業(yè)、金融資源，發(fā)揮地方政府資金杠桿作用，引導(dǎo)資金向重點產(chǎn)業(yè)和重點項目聚合。三是突出地區(qū)特色和創(chuàng)新。以城市為依托，結(jié)合本地區(qū)實際，選擇合適的試點內(nèi)容，通過試點探索產(chǎn)融合作新模式，重在突出體制機制創(chuàng)新和城市特色。
問：開展產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市工作的指導(dǎo)思想、目標和基本原則是什么？
答：產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快實施《中國制造2025》，以提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和能力為目標，強化金融對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，有效保障制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施，營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動、互利共贏的生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市工作的目標是：通過3年左右的時間，產(chǎn)業(yè)信息與金融機構(gòu)對接機制基本建立并有序運轉(zhuǎn)，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力進一步提高，產(chǎn)業(yè)與金融互動良好，重點產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)核心競爭力有效提升。
產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市工作的要遵循以下三項基本原則：一是市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅持市場在資源配置中的決定性作用，有效發(fā)揮政府作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、政策、金融資源配置，推動產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。二是突出特色，示范引領(lǐng)。根據(jù)城市功能、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)需求和金融資源特色，自主選擇試點內(nèi)容，不求面面俱到，重在突出各地特色，形成可總結(jié)、可推廣的經(jīng)驗。三是立足創(chuàng)新，重點突破。鼓勵試點城市創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，在符合監(jiān)管要求、防范金融風(fēng)險和堅持商業(yè)可持續(xù)原則的前提下，有效克服制約產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。
問：產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市的申報條件是什么，城市如何申報？
答：申報產(chǎn)融合作試點的城市應(yīng)同時具備以下條件：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)優(yōu)勢地位突出，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)作配套能力較強。二是金融資源豐富，具備銀行、保險、租賃等資源，產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資等各類社會投資活躍，相關(guān)業(yè)務(wù)間協(xié)同較好，金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新能力較強。三是政府對產(chǎn)融合作工作高度重視，產(chǎn)融合作列入本地重要工作，建立了相關(guān)機構(gòu)或工作機制，資源整合能力較強，組織保障和政策保障有力等。四是產(chǎn)融合作具有一定的基礎(chǔ)，制定了重點企業(yè)和重點項目融資需求清單，開展了多種形式的銀企對接活動，政銀企信息溝通順暢，產(chǎn)業(yè)與金融互動較好。
具體申報程序為：一是省級工業(yè)和信息化主管部門會同財政廳（局）、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)會派出機構(gòu)建立和完善相關(guān)工作機制，根據(jù)申報條件認真組織篩選試點城市，聯(lián)合行文上報。二是申報試點的城市應(yīng)編制《產(chǎn)融合作試點城市實施方案》，方案實施期不超過3年，要突出城市特色和體制機制方面的創(chuàng)新。三是四部門根據(jù)上報情況，按照有關(guān)要求審核確定并公布產(chǎn)融合作試點城市名單。
