國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《重大稅收違法案件信息公布辦法(試行)》的公告

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）精神，懲戒嚴(yán)重涉稅違法行為，提高納稅人依法納稅意識(shí)，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)違法案件公告辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1998〕156號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈納稅信用管理辦法（試行）〉的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第40號(hào)）的規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年10月1日起施行。

　　特此公告。

國(guó)家稅務(wù)總局

2014年7月4日　

重大稅收違法案件信息公布辦法（試行） 

　　第一條　稅務(wù)機(jī)關(guān)依照本辦法的規(guī)定，定期向社會(huì)公布重大稅收違法案件信息。

　　第二條　公布重大稅收違法案件信息，應(yīng)當(dāng)遵循依法公開、公平公正、分級(jí)管理、統(tǒng)一規(guī)范的原則。

　　第三條　地市級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門戶網(wǎng)站定期向社會(huì)公布重大稅收違法案件信息，同時(shí)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)公告欄、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑以及新聞發(fā)布會(huì)等形式向社會(huì)公布。

　　縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)是否公布重大稅收違法案件信息，由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)決定。

　　第四條　按照誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，作出行政處理、行政處罰的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公布案件信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　第五條　國(guó)家稅務(wù)總局公布各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)查結(jié)的符合下列標(biāo)準(zhǔn)的稅收違法案件信息：

　?。ㄒ唬┘{稅人偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款，查補(bǔ)稅款金額500萬(wàn)元以上，且占應(yīng)納稅額百分之十以上的；

　?。ǘ┘{稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款，查補(bǔ)稅款金額500萬(wàn)元以上的；

　?。ㄈ┮约賵?bào)出口或者其他欺騙手段，騙取國(guó)家出口退稅款，查補(bǔ)稅款金額500萬(wàn)元以上的；

　　（四）以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的；

　　（五）虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票，虛開稅款數(shù)額1000萬(wàn)元以上的；

　　（六）虛開普通發(fā)票，票面額累計(jì)5000萬(wàn)元以上的；

　?。ㄆ撸╇m未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但違法情節(jié)嚴(yán)重、有較大社會(huì)影響的。

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)查結(jié)的重大稅收違法案件，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)作出了《稅務(wù)處理決定書》和《稅務(wù)行政處罰決定書》，并且在法定期間內(nèi)，當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，或者經(jīng)行政復(fù)議或法院裁判最終確定效力的案件。

　　第六條　省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)公布案件的金額標(biāo)準(zhǔn)由省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

　　第七條　公布重大稅收違法案件信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）對(duì)法人或者其他組織，公布其名稱、納稅人識(shí)別號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、注冊(cè)地址，法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、性別及公民身份號(hào)碼（隱去出生年、月、日號(hào)碼段，下同），負(fù)有直接責(zé)任的財(cái)務(wù)人員姓名、性別及身份證號(hào)碼；

　?。ǘ?duì)自然人，公布其姓名、性別、身份證號(hào)碼；

　?。ㄈ┲饕`法事實(shí)；

　　（四）相關(guān)法律依據(jù)；

　?。ㄎ澹┬姓幚怼⑿姓幜P情況；

　?。?shí)施檢查的單位。

　　對(duì)公布的重大稅收違法案件負(fù)有直接責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依法一并公布其相關(guān)信息。

　　第八條　對(duì)按本公告公布的當(dāng)事人，依法采取以下措施：

　　（一）納稅信用級(jí)別直接判為D級(jí)，適用《納稅信用管理辦法（試行）》關(guān)于D級(jí)納稅人的管理措施；

　　（二）對(duì)欠繳查補(bǔ)稅款的當(dāng)事人在出境前未按照規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供納稅擔(dān)保的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等有關(guān)規(guī)定，通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止其出境；

　　（三）因稅收違法行為，觸犯刑事法律，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，通知工商行政管理等機(jī)關(guān)限制其擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；

　?。ㄋ模?duì)公布的重大稅收違法案件信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定向征信機(jī)構(gòu)通報(bào)，供金融機(jī)構(gòu)融資授信參考使用；

　?。ㄎ澹?duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰案件的當(dāng)事人，由執(zhí)行法院依法納入失信被執(zhí)行人名單，采取限制高消費(fèi)等懲戒措施；

　?。┒悇?wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況依法采取其他嚴(yán)格管理的措施。

　　第九條　每季度終了后30日內(nèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在其門戶網(wǎng)站上公布重大稅收違法案件信息。

　　第十條　重大稅收違法案件信息自公布之日起滿2年的，從公布欄中撤出。

　　第十一條　被公布的當(dāng)事人對(duì)公布內(nèi)容產(chǎn)生異議的，由作出行政處理、行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)復(fù)核和處理。

　　第十二條　本公告所稱“以上”“以下”均含本級(jí)、本數(shù)。

　　第十三條　本辦法自2014年10月1日起施行。

關(guān)于《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》的解讀

現(xiàn)將《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的內(nèi)容解讀如下：

　　一、制發(fā)《辦法》的背景　　黨的十八大提出“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”，黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》提出“建立健全社會(huì)誠(chéng)信制度”，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“加快社會(huì)信用體系建設(shè)”的總體要求。今年4月23日，李克強(qiáng)總理召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，又對(duì)“建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制”以及“積極促進(jìn)信用信息的社會(huì)運(yùn)用”等方面做出專門部署，要求將市場(chǎng)主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、“黑名單”制度、市場(chǎng)禁入制度，對(duì)守信主體給予支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、進(jìn)出口、出入境等等方面予以限制和禁止。同時(shí)，在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的基礎(chǔ)上，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，為公眾查詢市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效的服務(wù)。

　　為了落實(shí)上述關(guān)于實(shí)施分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度的要求，我們依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、《國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)違法案件公告辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，起草了《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》，擬對(duì)社會(huì)公布嚴(yán)重違反稅收法律法規(guī)的重大稅收違法案件信息。

　　二、制發(fā)《辦法》的意義　　《辦法》是稅務(wù)總局落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)加快稅務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，提高納稅人依法納稅意識(shí)，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，促進(jìn)稅收法治建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序，形成良好、誠(chéng)信的社會(huì)氛圍具有重要意義。

　　通過(guò)向全社會(huì)公布重大稅收違法案件信息、依法發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用、制定相應(yīng)的一系列懲戒失信措施，可以更好地發(fā)揮稅務(wù)稽查的警示和震懾作用，有效打擊各種嚴(yán)重稅收違法行為，提高納稅人的依法納稅意識(shí)和稅法遵從度，維護(hù)社會(huì)公平和法制公平的稅收經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，真正做到“誠(chéng)實(shí)守信者一路綠燈，違法失信者寸步難行”，促進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)。

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容　　《辦法》共計(jì)13條，對(duì)重大稅收違法案件公布原則、公布機(jī)關(guān)、公布標(biāo)準(zhǔn)、公布內(nèi)容、管理措施、公布期限、異議處理等內(nèi)容進(jìn)行了明確，主要包括：

　?。ㄒ唬┕紭?biāo)準(zhǔn)?！掇k法》第五條規(guī)定，對(duì)于達(dá)到一定涉案金額的偷稅、逃稅、騙稅、抗稅、虛開增值稅專用發(fā)票、虛開普通發(fā)票等違法案件信息，予以公布。

　?。ǘ┕純?nèi)容?！掇k法》第七條規(guī)定，公布的信息包括違法當(dāng)事人的名稱（姓名）、組織機(jī)構(gòu)代碼（身份證號(hào)碼）、主要違法事實(shí)、相關(guān)法律依據(jù)、行政處理及處罰情況、實(shí)施檢查單位等。

　　（三）管理措施?！掇k法》第八條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)將對(duì)涉稅案件當(dāng)事人采取更加嚴(yán)格的管理措施，如評(píng)定為D級(jí)納稅信用等級(jí)、限制出境、任職限制等。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)還將把違法當(dāng)事人有關(guān)信息向銀行、工商等部門通報(bào)，供融資授信、行政審批等參考使用，使違法當(dāng)事人“一處失信，處處受限”。

　　（四）公布期限。《辦法》第十條規(guī)定，重大稅收違法案件信息自公布之日起滿2年的，從公布欄中撤出。

　?。ㄎ澹┊愖h處理。《辦法》第十一條規(guī)定，被公布的當(dāng)事人對(duì)公布內(nèi)容產(chǎn)生異議的，由作出行政處理、行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)復(fù)核和處理。