商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好
商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)工作的通知
上海、江蘇、浙江、廣東商務(wù)主管部門：
2015年，財(cái)政部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局印發(fā)《關(guān)于2015年商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），部署商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，試點(diǎn)地方高度重視，認(rèn)真研究試點(diǎn)方案，努力推進(jìn)試點(diǎn)工作，已經(jīng)取得積極進(jìn)展。為進(jìn)一步做好試點(diǎn)工作，著力加強(qiáng)市場(chǎng)信用機(jī)制建設(shè)，確保取得可推廣、可復(fù)制的成果和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分發(fā)揮商務(wù)誠(chéng)信公共服務(wù)平臺(tái)的作用
建設(shè)商務(wù)誠(chéng)信公共服務(wù)平臺(tái)要全面落實(shí)《通知》精神，實(shí)現(xiàn)整合共享行政管理產(chǎn)生的信用信息、市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)信息以及專業(yè)化信用評(píng)價(jià)信息的目標(biāo)，豐富完善平臺(tái)針對(duì)不同主體的各項(xiàng)服務(wù)功能，做到信息共享及時(shí)有效，分類查詢方便全面，統(tǒng)計(jì)分析快速準(zhǔn)確。要有效利用平臺(tái)整合共享的信息服務(wù)政府管理，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、協(xié)同性和有效性，建立運(yùn)用行政力量和市場(chǎng)力量對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒的機(jī)制，提升社會(huì)治理水平。要加大對(duì)平臺(tái)的宣傳推廣力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、中介機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者充分利用平臺(tái)信息，輔助經(jīng)營(yíng)管理或消費(fèi)決策，防范潛在交易風(fēng)險(xiǎn)。
二、促進(jìn)市場(chǎng)信用機(jī)制發(fā)展
市場(chǎng)信用機(jī)制是通過(guò)市場(chǎng)配置信用信息資源形成的信用約束或激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于降低交易成本，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自我治理具有重要意義。要把促進(jìn)市場(chǎng)信用機(jī)制發(fā)展作為試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，一是調(diào)查研究平臺(tái)類企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的基于交易的市場(chǎng)信用機(jī)制發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)和支持其進(jìn)一步完善功能，發(fā)揮作用。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)尚未形成市場(chǎng)信用機(jī)制的實(shí)體商圈和交易市場(chǎng)，以及其他各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)，提升交易電子化、數(shù)字化水平，建立基于交易的市場(chǎng)信用機(jī)制。三是指導(dǎo)各類企業(yè)加強(qiáng)對(duì)客戶資信狀況的管理，鼓勵(lì)自建信用管理制度或購(gòu)買第三方信用服務(wù)產(chǎn)品，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。四是指導(dǎo)商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織開(kāi)展行業(yè)信用建設(shè)，組織會(huì)員企業(yè)參與行業(yè)信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，推進(jìn)上下游行業(yè)間信用信息的互通共享。五是推動(dòng)政府掌握的信用信息與市場(chǎng)信用機(jī)制產(chǎn)生的信用信息共享，豐富和完善市場(chǎng)信用機(jī)制的信息來(lái)源，提升市場(chǎng)信用機(jī)制的準(zhǔn)確性和可靠性。
三、健全商務(wù)誠(chéng)信體系的相關(guān)制度規(guī)范
一是制定出臺(tái)商務(wù)誠(chéng)信公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)制度，落實(shí)工作責(zé)任，確保信息安全，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)行。二是研究制定信用信息管理制度，界定信用信息范圍，規(guī)范政府、市場(chǎng)信用機(jī)制各參與方對(duì)信用信息采集、公開(kāi)、共享、保存和使用等方面的行為，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，避免信息濫用，有條件的地方要探索出臺(tái)地方行政法規(guī)或地方政府規(guī)章。三是研究制定守信激勵(lì)和失信懲戒的實(shí)施辦法，區(qū)分不同情況，依法合理適度地實(shí)行激勵(lì)和懲戒。四是指導(dǎo)平臺(tái)類企業(yè)及行業(yè)組織健全市場(chǎng)信用機(jī)制的各項(xiàng)制度規(guī)范，完善信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)信用評(píng)價(jià)規(guī)則，保障信用信息安全，規(guī)范信用評(píng)價(jià)行為，建立對(duì)信用信息和評(píng)價(jià)結(jié)果的異議處理機(jī)制。
四、確保試點(diǎn)資金使用符合相關(guān)規(guī)定
各試點(diǎn)地方商務(wù)主管部門要與財(cái)政部門密切配合，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理、試點(diǎn)工作要求等方面的規(guī)定，遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金使用管理規(guī)定，確保資金專款專用，嚴(yán)禁截留、滯留、轉(zhuǎn)移、挪用資金；要嚴(yán)格規(guī)范資金撥付程序，保障撥付進(jìn)度。對(duì)承建單位執(zhí)行項(xiàng)目的情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并進(jìn)行不定期抽查；有條件地方應(yīng)委托專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假等違規(guī)行為的要嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目完成后，試點(diǎn)地方應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和績(jī)效考核。商務(wù)部也將視情對(duì)各地資金使用管理情況進(jìn)行抽查。
五、加快試點(diǎn)工作進(jìn)度
試點(diǎn)工作對(duì)各地商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)具有示范引領(lǐng)作用，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)度也有明確要求，請(qǐng)各試點(diǎn)地方加快試點(diǎn)實(shí)施工作進(jìn)度。要2016年6月底前，完成項(xiàng)目承建單位選擇工作；在2016年10月底前，撥付全部資金完成公共服務(wù)平臺(tái)的搭建，并投入運(yùn)行；在2016年12月底前，形成商務(wù)誠(chéng)信體系的相關(guān)制度規(guī)范，并頒布實(shí)施或試行。
各試點(diǎn)地方商務(wù)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門共同參與的聯(lián)合工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。要及時(shí)了解情況，每季度向商務(wù)部報(bào)送工作進(jìn)展、典型做法、突出問(wèn)題等信息。商務(wù)部將適時(shí)對(duì)各地工作情況進(jìn)行檢查和考核，對(duì)未按要求開(kāi)展工作、進(jìn)度緩慢或資金使用管理存在問(wèn)題的地方予以通報(bào)。
商務(wù)部辦公廳 2016年5月23日
