甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于
加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見
甘政辦發(fā)〔2015〕170號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號），進(jìn)一步加快我省融資租賃業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的作用，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。
一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）培育市場主體。鼓勵支持有條件的市州優(yōu)先設(shè)立融資租賃公司。支持我省裝備制造、電力設(shè)備、工程機(jī)械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的大型企業(yè)和服務(wù)運營商、各類投資機(jī)構(gòu)設(shè)立融資租賃公司。支持設(shè)立專門面向中小微企業(yè)的融資租賃公司，發(fā)展面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個人的融資租賃服務(wù)，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。鼓勵各地通過招商引資吸引國內(nèi)外投資商和獨立的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)來我省設(shè)立融資租賃公司；支持我省國有大中型企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)通過交流合作、兼并重組、增資擴(kuò)股等形式，與省外有實力的融資租賃公司在甘設(shè)立分公司或分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)投資主體多元化。加快培育一批融資租賃骨干企業(yè)，逐步提升我省融資租賃業(yè)整體實力。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省交通運輸廳等部門）
（二）加速產(chǎn)業(yè)集聚。把融資租賃作為新型融資渠道，加快推進(jìn)融資租賃產(chǎn)業(yè)在國家級和省級開發(fā)區(qū)聚集發(fā)展。積極復(fù)制推廣國家級自由貿(mào)易試驗區(qū)融資租賃業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，支持蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威物流保稅中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，設(shè)立融資租賃公司或?qū)I(yè)子公司、特殊項目公司（SPV），采用離岸業(yè)務(wù)、單體項目公司業(yè)務(wù)、跨境租賃業(yè)務(wù)、出口設(shè)備保稅租賃業(yè)務(wù)等多種業(yè)務(wù)模式，開展多元化融資租賃業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、蘭州新區(qū)、國家級和省級開發(fā)區(qū)等部門）
（三）加強(qiáng)產(chǎn)融結(jié)合。鼓勵融資租賃公司立足我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)國家戰(zhàn)略，支持裝備制造、有色冶金、石油化工、工程機(jī)械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)、中藥材等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先引入節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)。加大對科技型企業(yè)、中小微企業(yè)的融資服務(wù)力度。鼓勵融資租賃公司開展基礎(chǔ)設(shè)施租賃業(yè)務(wù)，參與交通運輸、郵政通信、能源供應(yīng)、供排水、環(huán)保環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費品租賃市場，發(fā)展家用轎車、家用信息設(shè)備、耐用消費品等融資租賃，擴(kuò)大消費。（省發(fā)展改革委、省工信委、省農(nóng)牧廳、省交通運輸廳等部門）
二、創(chuàng)新發(fā)展方式
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新經(jīng)營模式。支持融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強(qiáng)與銀行、保險、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，探索融資租賃服務(wù)供應(yīng)鏈融資的模式。支持設(shè)立融資租賃相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展為融資租賃公司服務(wù)的專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、評估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（省商務(wù)廳、省財政廳、省政府金融辦、蘭州海關(guān)等部門）
（二）發(fā)展跨境租賃。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以融資租賃推動我省企業(yè)走出去開拓“一帶一路”沿線國家市場。支持通過融資租賃方式引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)口，提升技術(shù)裝備水平。引導(dǎo)國際融資租賃公司與我省基礎(chǔ)設(shè)施投資公司合作，開展基礎(chǔ)設(shè)施融資租賃業(yè)務(wù)。同時鼓勵我省融資租賃公司與海外施工企業(yè)合作，開展施工設(shè)備海外租賃業(yè)務(wù)，積極參與重大跨國基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。（省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)等部門）
三、完善體制機(jī)制
?。ㄒ唬┖喕瘜徟绦?。設(shè)立內(nèi)資融資租賃公司應(yīng)符合相關(guān)條件，具體可按照商務(wù)部《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》和商務(wù)部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于從事融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》（商建〔2004〕560號）有關(guān)規(guī)定辦理。設(shè)立外資融資租賃公司按照商務(wù)部《外商投資租賃業(yè)管理辦法》和《外商投資融資租賃公司準(zhǔn)入審批指引》的有關(guān)規(guī)定辦理。對符合申報條件的，進(jìn)一步簡化融資租賃公司設(shè)立審批程序，推行外商投資融資租賃公司直報和限時辦結(jié)制度。（省商務(wù)廳等部門）
（二）完善管理制度。簡化相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理，減少對融資租賃發(fā)展的制約。對進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質(zhì)要求。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購買設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定時享受同等待遇。支持融資租賃公司依法辦理融資租賃交易相關(guān)擔(dān)保物抵（質(zhì)）押登記。規(guī)范機(jī)動車交易和登記管理，便利融資租賃雙方當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、省公安廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局等部門）
（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。落實政府屬地監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管指標(biāo)體系和監(jiān)管評級制度。推廣企業(yè)征信服務(wù)系統(tǒng)，融資租賃公司可按照相關(guān)規(guī)定，接入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，按要求報送企業(yè)客戶相關(guān)信息，查詢信用報告，防范交易風(fēng)險。利用現(xiàn)場與非現(xiàn)場結(jié)合的監(jiān)管手段，強(qiáng)化對重點環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，建立部門間溝通協(xié)調(diào)、信息共享的監(jiān)管機(jī)制，利用信息化手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。指導(dǎo)融資租賃公司加強(qiáng)風(fēng)險控制體系和內(nèi)控管理制度建設(shè)，建立健全客戶風(fēng)險評估機(jī)制，穩(wěn)妥發(fā)展售后回租業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制經(jīng)營風(fēng)險。（省商務(wù)廳、省政府金融辦、中國銀監(jiān)會甘肅監(jiān)管局、人行蘭州中心支行等部門）
四、落實政策措施
?。ㄒ唬﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。各市州、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識融資租賃業(yè)對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，把發(fā)展融資租賃業(yè)作為支持實體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要手段，多途徑提升融資租賃業(yè)的社會認(rèn)知度和關(guān)注度。建立融資租賃業(yè)促進(jìn)政策和監(jiān)管服務(wù)體系，為引進(jìn)、設(shè)立融資租賃公司及其開展業(yè)務(wù)提供政策支持與服務(wù)保障。穩(wěn)步推動行業(yè)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)誠實守信、依法經(jīng)營，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。（省商務(wù)廳等部門、各市州人民政府）
（二）完善財稅政策。將融資租賃業(yè)發(fā)展納入政府財政資金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的支持范圍。加大政府采購支持力度，鼓勵各地政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中購買融資租賃服務(wù)。通過融資租賃方式獲得農(nóng)機(jī)的實際使用者可享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。2020年12月31日前，符合條件的融資租賃企業(yè)可享受減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。對開展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局等部門）
（三）加大金融支持。鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下加大對融資租賃公司的支持力度。鼓勵融資租賃公司通過債券市場募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過發(fā)行股票和資產(chǎn)證券化等方式籌措資金。支持內(nèi)資融資租賃公司利用外債，調(diào)整內(nèi)資融資租賃公司外債管理政策。支持內(nèi)資融資租賃公司發(fā)行外債試行登記制管理。支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)。支持融資租賃公司利用外匯進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，鼓勵商業(yè)銀行積極向其總行申請利用外匯儲備委托貸款支持跨境融資租賃項目。支持設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)民間資本加大投入。（省發(fā)展改革委、省政府金融辦、中國銀監(jiān)會甘肅監(jiān)管局、中國證監(jiān)會甘肅監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、國家外匯管理局甘肅省分局等部門）
（四）培養(yǎng)人才隊伍。加強(qiáng)融資租賃從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)，制定融資租賃專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，定向培養(yǎng)融資租賃專業(yè)人才。力爭在“十三五”期間，培養(yǎng)一批融資租賃高級專業(yè)人員，滿足融資租賃公司對人才的需求。支持省內(nèi)有條件的高校設(shè)置融資租賃相關(guān)專業(yè)。支持企業(yè)組織從業(yè)人員開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。（省教育廳等部門）
各市州、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤分析、強(qiáng)化監(jiān)管，切實將本意見各項任務(wù)落到實處。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年12月4日
（此件公開發(fā)布）
