吉林省人民政府辦公廳
關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
吉政辦發(fā)〔２０１６〕７號(hào)
各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔２０１５〕６８號(hào)），充分發(fā)揮融資租賃在現(xiàn)代融資服務(wù)體系中的功能，強(qiáng)化中小企業(yè)融資支撐，促進(jìn)我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、高度重視，發(fā)揮融資租賃業(yè)重要作用
?。ㄒ唬┐_立融資租賃業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位。融資租賃是商品流通的重要渠道，是集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)服務(wù)于一體的現(xiàn)代商業(yè)模式，已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興領(lǐng)域和重要組成部分，對(duì)緩解中小企業(yè)融資難、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放具有獨(dú)特功能和戰(zhàn)略意義。我省融資租賃業(yè)在汽車(chē)、軌道交通、工程設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域有著巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間。但由于發(fā)展環(huán)境因素制約及體制機(jī)制不適應(yīng)，我省融資租賃業(yè)發(fā)展較為緩慢，在利用國(guó)家政策、市場(chǎng)滲透率、業(yè)務(wù)模式及服務(wù)領(lǐng)域拓展等方面與發(fā)達(dá)省市差距較大。各地、各相關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)采取有力措施，促進(jìn)融資租賃業(yè)快速成長(zhǎng)。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、省級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ǘ┐龠M(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展取得新突破。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府支持結(jié)合、融資與融物結(jié)合、生產(chǎn)與生活服務(wù)結(jié)合、國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)結(jié)合、優(yōu)化環(huán)境與激發(fā)企業(yè)活力結(jié)合、發(fā)展與規(guī)范結(jié)合的原則，通過(guò)在本地企業(yè)中成長(zhǎng)一批、在原有融資租賃企業(yè)轉(zhuǎn)化一批、在外地融資租賃企業(yè)引進(jìn)一批，力爭(zhēng)在 “十三五 ”中期，培育出３至５戶(hù)注冊(cè)資本２億元以上的企業(yè)?！笆?”末期，培育出１０戶(hù)左右注冊(cè)資本在５億元以上，優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的融資租賃龍頭企業(yè)。使我省融資租賃市場(chǎng)滲透率達(dá)到區(qū)域領(lǐng)先水平，融資租賃成為全省投融資體系的重要組成部分。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、省級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┒嗤緩蕉囝I(lǐng)域拓展融資租賃業(yè)。鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者來(lái)我省設(shè)立外商投資融資租賃企業(yè)、內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃企業(yè)及特殊項(xiàng)目公司（ＳＰＶ）；鼓勵(lì)我省現(xiàn)代軌道交通裝備、航空航天及智能制造等高端裝備、汽車(chē)與新能源汽車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)智能汽車(chē)、精細(xì)化工、醫(yī)藥設(shè)備和醫(yī)療設(shè)施、糧食及農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑及旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展廠(chǎng)商融資租賃企業(yè)；鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)參與城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索融資租賃與政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）融資模式相結(jié)合；穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費(fèi)品和文化產(chǎn)業(yè)融資租賃市場(chǎng)；開(kāi)展面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)用機(jī)械設(shè)備租賃；鼓勵(lì)為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)類(lèi)中小微企業(yè)提供融資租賃服務(wù)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省金融辦、吉林銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┲С秩谫Y租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持融資租賃企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)融資租賃公司加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、風(fēng)險(xiǎn)控制等設(shè)計(jì)，提升服務(wù)水平。充分利用云網(wǎng)端等現(xiàn)代科技手段，探索融資租賃服務(wù)供應(yīng)鏈融資的模式，可設(shè)立集融資租賃、保理、貿(mào)易為一體的融資租賃企業(yè)。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、省發(fā)展改革委、吉林銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┩七M(jìn)融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。積極復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)融資租賃業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，支持融資租賃產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)春市、吉林市等租賃業(yè)基礎(chǔ)較好的中心城市集聚，探索和推廣融資租賃作為開(kāi)發(fā)區(qū)新型融資服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、區(qū)融結(jié)合，率先進(jìn)行融資租賃業(yè)政策、功能和制度創(chuàng)新。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、省級(jí)相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)）
?。╅_(kāi)拓跨境融資租賃市場(chǎng)。深度融入 “一帶一路 ”戰(zhàn)略實(shí)施，深入推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放和面向環(huán)渤海開(kāi)放，以融資租賃推動(dòng)我省企業(yè) “走出去 ”開(kāi)拓海外市場(chǎng)。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)使用跨境人民幣、海外融資開(kāi)展業(yè)務(wù)。簡(jiǎn)化融資租賃企業(yè)設(shè)立境外項(xiàng)目公司和特殊目的公司的備案手續(xù)。支持通過(guò)融資租賃引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)口，提升技術(shù)裝備水平。引導(dǎo)融資租賃公司加強(qiáng)與海外施工企業(yè)合作，開(kāi)展施工設(shè)備的海外租賃業(yè)務(wù)。探索在援外工程建設(shè)中引入工程設(shè)備融資租賃模式。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、省發(fā)展改革委、省外匯管理局、省級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┘涌烊谫Y租賃配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持融資租賃企業(yè)采取直接租賃、轉(zhuǎn)租賃、售后回租、杠桿租賃、委托租賃、聯(lián)合租賃等多種形式擴(kuò)展業(yè)務(wù)規(guī)模。引導(dǎo)社會(huì)制造企業(yè)、銷(xiāo)售物流企業(yè)、建筑施工企業(yè)等介入融資租賃業(yè)。加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的租賃物與二手設(shè)備流通市場(chǎng)，支持建立融資租賃公司租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善融資租賃資產(chǎn)退出機(jī)制。支持設(shè)立融資租賃相關(guān)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、評(píng)估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、吉林銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
二、努力營(yíng)建和優(yōu)化融資租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境
（八）簡(jiǎn)化融資租賃企業(yè)設(shè)立審批程序。實(shí)行融資租賃企業(yè)設(shè)立直報(bào)和限時(shí)辦結(jié)制度。省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，及時(shí)受理符合出資人資質(zhì)要求的企業(yè)提出的關(guān)于設(shè)立融資租賃機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，對(duì)資料齊備的，省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要在規(guī)定工作日內(nèi)辦結(jié)或上報(bào)國(guó)家商務(wù)部門(mén)并跟蹤辦理審批手續(xù)。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局負(fù)責(zé)）
（九）創(chuàng)新優(yōu)化融資租賃管理措施。設(shè)立綠色通道，為融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)。探索建立跨境租賃異地監(jiān)管模式，借鑒推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的制度創(chuàng)新措施。進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對(duì)融資租賃公司提出購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)要求。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過(guò)融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購(gòu)買(mǎi)設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定時(shí)享受同等待遇。為融資租賃公司申請(qǐng)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可或辦理備案提供便利。規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)交易和登記管理，簡(jiǎn)化交易登記流程，便利融資租賃雙方當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)。實(shí)行外商投資融資租賃企業(yè)資本金意愿結(jié)匯。允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、長(zhǎng)春海關(guān)、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩晟迫谫Y租賃相關(guān)登記公示制度。融資租賃企業(yè)與承租人簽訂租賃合同、開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，就租賃物申請(qǐng)相關(guān)權(quán)屬登記的，登記部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理；國(guó)家未有明確登記機(jī)關(guān)的，在全國(guó)融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)及中國(guó)人民銀行征信中心融資租賃登記公示系統(tǒng)中辦理融資租賃物權(quán)屬狀態(tài)的登記公示，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)化服務(wù)；融資租賃企業(yè)根據(jù)融資租賃合同等依法申請(qǐng)土地、房屋抵押和股權(quán)質(zhì)押登記為相應(yīng)的融資租賃債務(wù)提供擔(dān)保的，登記部門(mén)可以參照金融機(jī)構(gòu)的抵、質(zhì)押方式，依法辦理抵、質(zhì)押登記等有關(guān)手續(xù)。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省工商局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)融資租賃業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)融資租賃從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)，鼓勵(lì)教育部門(mén)和有條件的相關(guān)院校開(kāi)設(shè)與融資租賃業(yè)務(wù)相關(guān)的課程或開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題培訓(xùn)，培養(yǎng)融資租賃業(yè)風(fēng)控、財(cái)務(wù)、管理、法務(wù)、運(yùn)營(yíng)等專(zhuān)門(mén)人才。在融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立引進(jìn)和培養(yǎng)融資租賃專(zhuān)業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制和政策。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、有資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，盡快培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野和專(zhuān)業(yè)能力的融資租賃人才。加大對(duì)融資租賃理念和知識(shí)的宣傳與普及力度，不斷提高融資租賃業(yè)的社會(huì)影響力和認(rèn)知度，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省金融辦、省級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)對(duì)融資租賃業(yè)發(fā)展的政策支持
?。ㄊ┞鋵?shí)財(cái)政支持政策。將融資租賃業(yè)發(fā)展納入政府產(chǎn)業(yè)資金支持范圍。企業(yè)通過(guò)融資租賃方式實(shí)施技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、環(huán)保涉農(nóng)、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目，在申報(bào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金支持時(shí)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予支持。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)以融資租賃方式租入的、并在融資租賃合同中約定租賃期屆滿(mǎn)時(shí)租賃設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承租方企業(yè)，且符合國(guó)家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備，該專(zhuān)用設(shè)備投資額的１０％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后５個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。凡融資租賃期屆滿(mǎn)后租賃設(shè)備所有權(quán)未轉(zhuǎn)移至承租方企業(yè)的，承租方企業(yè)應(yīng)停止享受抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補(bǔ)繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款。對(duì)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照 “借款合同 ”稅目計(jì)稅貼花。融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)的行為，不屬于增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍，不征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。融資性售后回租業(yè)務(wù)中，承租人出售資產(chǎn)的行為，不確認(rèn)為銷(xiāo)售收入，對(duì)融資性租賃的資產(chǎn)，仍按承租人出售前原賬面價(jià)值作為計(jì)稅基礎(chǔ)計(jì)提折舊；租賃期間，承租人支付的屬于融資利息的部分，作為企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用在稅前扣除。（省國(guó)稅局、省地稅局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┞鋵?shí)金融促進(jìn)政策。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加大對(duì)融資租賃公司的支持力度，拓寬融資渠道。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)增加中長(zhǎng)期資金來(lái)源，支持融資租賃企業(yè)綜合運(yùn)用保理、上市、發(fā)行債券、信托、基金、內(nèi)保外貸及資產(chǎn)證券化等方式融資。支持內(nèi)資融資租賃公司利用外債，調(diào)整內(nèi)資融資租賃公司外債管理政策。簡(jiǎn)化程序并放開(kāi)回流限制，支持內(nèi)資融資租賃公司發(fā)行外債試行登記制管理。鼓勵(lì)融資租賃公司開(kāi)展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)和應(yīng)收賬款融資。（省金融辦、省外匯管理局、吉林銀監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化融資租賃業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控措施
?。ㄊ澹┞鋵?shí)省級(jí)政府屬地管理責(zé)任。各省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)融資租賃企業(yè)的事中事后監(jiān)管工作，要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)融資租賃公司要及時(shí)要求整改或進(jìn)行處罰，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，切實(shí)防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、吉林銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（十六）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)。建立健全客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)融資租賃企業(yè)與保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，支持擔(dān)保公司開(kāi)展融資租賃擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展融資租賃保險(xiǎn)等信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，化解融資租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提供專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。（省商務(wù)廳、吉林銀監(jiān)局、省級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┙ㄔO(shè)融資租賃行業(yè)信用體系。建立健全我省融資租賃行業(yè)信用體系，鼓勵(lì)融資租賃公司進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，將融資租賃行業(yè)的交易信用信息納入我省企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)體系范疇，完善信用數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用，建立良好的市場(chǎng)秩序。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，利用信息化手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省商務(wù)廳、省經(jīng)合局負(fù)責(zé)）
各地、各相關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定有力措施。省商務(wù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，把融資租賃業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
吉林省人民政府辦公廳
２０１６年１月２９日
