山東省人民政府辦公廳
關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕68號文件加快
融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見
魯政辦發(fā)〔2016〕7號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
近年來，我省融資租賃業(yè)快速發(fā)展，但與發(fā)達省市相比，總體規(guī)模仍然偏小，市場滲透率較低，融資模式創(chuàng)新滯后，專業(yè)人才缺乏。為加快我省融資租賃業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其促進科技創(chuàng)新、拓寬中小微企業(yè)融資渠道、帶動新興產業(yè)發(fā)展、推動產業(yè)升級和結構調整的作用，根據《國務院辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號）精神，經省政府同意，現提出以下實施意見：
一、調動各類市場主體積極性
鼓勵引導各類社會資本進入我省融資租賃業(yè)，支持有優(yōu)勢產業(yè)背景的大型企業(yè)投資設立專業(yè)融資租賃公司。引導股權投資基金、保險資金投資融資租賃資產。支持現有融資租賃公司通過增資擴股、兼并重組等方式做大做強。支持融資租賃公司在省內設立特殊項目公司和分公司。（省商務廳牽頭，省財政廳、省工商局、省地稅局配合）
二、強力推進利用外資
把融資租賃業(yè)作為今后一個時期現代服務業(yè)吸收外資的重點，在境內外組織開展專題投資促進活動。將美國、德國、日本、香港、新加坡作為融資租賃業(yè)吸引外商投資的重點區(qū)域，借助香港山東周、新加坡—山東經貿理事會等平臺和機制，有針對性地實施重點區(qū)域招商。吸引跨國公司投資設立融資租賃公司，開展大型裝備、醫(yī)療設備、交通工具等租賃業(yè)務。支持有條件的融資租賃公司嫁接外資，從境外獲取低成本資金。加強與海外金融機構的合作，充分利用債權、股權從境外融資，創(chuàng)新利用外資方式。（省商務廳牽頭，人民銀行濟南分行配合）
三、促進與重點產業(yè)深度融合
支持融資租賃業(yè)與裝備制造業(yè)結合，擴大大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產設備等融資租賃服務。支持融資租賃公司與高新技術產業(yè)結合，重點發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物和新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資租賃服務。支持融資租賃公司開展飛機船舶租賃業(yè)務，積極開拓國產民用航空設備、海洋工程裝備與高科技船舶、重大科研設備、檢驗檢測設備、新型文化創(chuàng)意產業(yè)與傳媒設備租賃業(yè)務。（省經濟和信息化委牽頭，省科技廳、省交通運輸廳配合）
支持融資租賃業(yè)與現代農業(yè)結合，擴大大中型拖拉機、多功能聯合收獲機等農業(yè)機械設備租賃市場。（省農機局牽頭，省商務廳配合）
鼓勵融資租賃公司參與城市污水垃圾處理、環(huán)境治理、公交車、出租車、公共自行車、燃氣、熱力設備、地下管廊、海綿城市、城市照明等城市公用事業(yè)建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省經濟和信息化委配合）
鼓勵設立服務中小微企業(yè)的融資租賃公司，推動其加強與科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務平臺等合作，拓寬中小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)者融資渠道。（省經濟和信息化委牽頭）
四、拓展融資租賃國際市場
鼓勵融資租賃公司積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)展沿線國家和地區(qū)融資租賃市場。鼓勵我省工程機械、電力、海洋工程裝備及其他大型成套設備制造企業(yè)與融資租賃公司合作，采用融資租賃方式開拓國際市場。引導我省融資租賃公司加強與海外施工企業(yè)和境外工程承包企業(yè)的合作，參與跨國基礎設施項目和援外項目建設，拓展施工設備租賃市場。（省商務廳牽頭，省經濟和信息化委配合）
五、鼓勵融資租賃公司創(chuàng)新發(fā)展
支持融資租賃公司引進國外先進理念和管理經驗，創(chuàng)新商業(yè)模式，走專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展路子，在特定領域形成比較優(yōu)勢，做精做細。支持融資租賃公司通過轉租賃、聯合租賃等形式加強合作，提高融資租賃全產業(yè)鏈管理和經營能力。推動融資租賃公司與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。加快與互聯網融合發(fā)展，依托山東金融資產交易中心等現有平臺，整合多方資源，為融資租賃債權及資產提供交易服務。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式相結合，拓寬業(yè)務領域。引導融資租賃公司不斷優(yōu)化產品組合、交易結構、租金安排、風險防控等設計，提升服務水平和企業(yè)競爭力。（省商務廳牽頭，省財政廳、人民銀行濟南分行、山東保監(jiān)局配合）
六、加強政策業(yè)務培訓和人才引進
建立融資租賃業(yè)發(fā)展指導委員會和專家?guī)?，為行業(yè)規(guī)劃、業(yè)務創(chuàng)新、人才培育等提供智力支持。鼓勵有條件的高等院校增設融資租賃相關專業(yè)，開展短期高級管理人才培訓，培養(yǎng)融資租賃業(yè)法律、稅收、營銷、風控、財務、管理等各類人才。（省教育廳牽頭）
加大融資租賃高層次人才引進。對融資租賃公司引進的高層次人才，符合條件的，可享受省人才引進政策。（省人力資源社會保障廳牽頭）
切實發(fā)揮行業(yè)協會作用，鼓勵協會與外國同類中介組織探討建立行業(yè)協作聯盟，為企業(yè)提供專業(yè)化、國際化服務。支持協會舉辦專業(yè)論壇、人才培訓、水平測試、經驗推廣、業(yè)務交流等活動，提升行業(yè)發(fā)展水平。加強融資租賃理念和知識的宣傳普及，提高融資租賃業(yè)的社會影響力和認知度。（省商務廳牽頭）
七、加大財政稅收政策支持
充分發(fā)揮省級股權投資引導基金作用，引導社會資本支持融資租賃業(yè)加快發(fā)展。加大政府購買服務力度，鼓勵各級政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買融資租賃服務。通過融資租賃方式獲得農機的實際使用者可享受農機購置補貼。鼓勵各地創(chuàng)新政策支持方式，探索通過補償、獎勵、貼息等政策工具，引導融資租賃公司加大對小微企業(yè)的融資支持力度。（省財政廳牽頭，省金融辦、省商務廳配合）
落實融資租賃相關稅收政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。對開展融資租賃業(yè)務（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。融資租賃公司發(fā)生的資產損失，可按相關規(guī)定在稅前扣除。（省國稅局、省地稅局牽頭，省財政廳配合）
八、拓寬企業(yè)融資渠道
支持融資租賃公司通過境內外資本市場融資。（山東證監(jiān)局牽頭，人民銀行濟南分行、省金融辦、省商務廳配合）
鼓勵各類金融機構加大對融資租賃公司的支持和傾斜，針對租賃項目特點提供融資產品。引導融資租賃公司增加中長期資金來源，支持融資租賃公司綜合運用上市、發(fā)行債券、信托、基金、內保外貸及資產證券化等方式融資。鼓勵符合條件的融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務。支持融資租賃公司應收賬款融資，優(yōu)化融資租賃公司資產結構，擴大租賃規(guī)模。（人民銀行濟南分行、省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、山東銀監(jiān)局配合）
鼓勵融資租賃公司通過全國中小企業(yè)股份轉讓系統、區(qū)域性股權市場掛牌融資。（山東證監(jiān)局牽頭，省金融辦、省商務廳配合）
鼓勵保險機構與銀行機構合作，開展信用保險項下保單融資業(yè)務，拓寬融資租賃公司融資渠道。（山東保監(jiān)局牽頭，省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、省商務廳配合）
九、優(yōu)化政府服務
各級、各部門要進一步轉變職能，提高效率，為融資租賃公司發(fā)展提供優(yōu)質便利服務。推行投資融資租賃公司設立限時辦結制度，對外商投資融資租賃公司，符合設立條件的，省級行業(yè)主管部門5個工作日內完成審批；對設立內資試點融資租賃公司的，經審理符合條件的，省級行業(yè)主管部門5個工作日內上報商務部。（省商務廳牽頭，省工商局配合）
加強融資租賃物的權屬登記管理，及時為融資租賃物辦理登記變更手續(xù)。（省工商局牽頭，省商務廳配合）
利用商務部“全國融資租賃公司管理信息系統”、中國人民銀行“征信中心動產融資登記系統”，加強融資租賃物、應收賬款質押和轉讓等登記管理。融資租賃公司在開展業(yè)務時，要及時登錄有關信息系統做好相關信息登記，并在開展資產抵押、質押和受讓等業(yè)務時，及時查詢相關標的物的權屬狀況。（省商務廳、人民銀行濟南分行牽頭）
進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的，在承租人已具備相關配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質要求。（青島海關、濟南海關牽頭，省商務廳配合）
對申請開辦醫(yī)療器械設備租賃業(yè)務的融資租賃公司，取消經營場所面積和設立倉庫等要求，放寬從業(yè)人員學歷、專業(yè)、工作經歷等條件。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭）
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設備與自行購買設備在資質認定時享受同等待遇。規(guī)范機動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，便利融資租賃雙方當事人辦理業(yè)務。（省商務廳牽頭，省有關部門配合）
十、加強事中事后監(jiān)管和風險防范
建立部門間工作溝通協調機制，加強信息共享與監(jiān)管協作。加強對融資租賃公司信息報送情況的監(jiān)督檢查，確保信息準確、完整。健全融資租賃行業(yè)統計體系，建立企業(yè)報送信息異常名錄和黑名單制度。加強風險監(jiān)測、分析和預警，強化對重點環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，對違法違規(guī)融資租賃公司要及時要求整改或進行處罰。引導融資租賃公司加強內部管理制度建設，建立完善的內部風險控制體系，形成良好的風險資產分類管理制度、承租人信用評估制度、事后追償和處置制度以及風險預警機制，增強資產管理能力，嚴格控制經營風險。按照相關規(guī)定引導融資租賃公司接入人民銀行企業(yè)征信系統，指導企業(yè)報送客戶相關信息等，防范交易風險。（省商務廳牽頭）
各地、各有關部門要充分認識加快融資租賃業(yè)發(fā)展的重要意義，加強組織領導，建立健全工作機制，強化部門協同和上下聯動，共同推動融資租賃業(yè)健康、有序發(fā)展。要積極搭建產融對接平臺，引導融資租賃公司不斷擴大業(yè)務范圍，提升服務實體經濟能力。要細化政策措施，確保各項工作落到實處。省商務廳要切實履行好融資租賃行業(yè)主管部門的責任，加強行業(yè)管理工作，會同相關部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向省政府報告。
山東省人民政府辦公廳
2016年2月19日
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2016年2月19日印發(fā)
