內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見
內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕2號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號）精神，推動我區(qū)融資租賃業(yè)加快發(fā)展，更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的作用，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認識加快融資租賃業(yè)發(fā)展的重要意義
融資租賃是集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)服務(wù)于一體的現(xiàn)代交易方式，直接服務(wù)于實體經(jīng)濟，是與實體經(jīng)濟聯(lián)結(jié)最為密切的融資手段，在推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、拓寬中小微企業(yè)融資渠道、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面具有重要作用，融資租賃業(yè)已經(jīng)成為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興領(lǐng)域和重要組成部分。加快發(fā)展融資租賃業(yè)，發(fā)揮其獨特的功能與優(yōu)勢，對于有效擴大我區(qū)相關(guān)行業(yè)投資、生產(chǎn)和消費，拉動民間資本服務(wù)實體經(jīng)濟，幫助企業(yè)開拓國際市場，帶動現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展，支持中小企業(yè)融資，以及促進裝備制造業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)升級改造等具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門要充分認識加快發(fā)展融資租賃業(yè)的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，制定有效措施，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動我區(qū)融資租賃業(yè)快速發(fā)展。
二、明確加快融資租賃業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)
?。ㄒ唬┡嘤谫Y租賃市場主體。鼓勵吸引境內(nèi)外各類投資商來我區(qū)設(shè)立外商投資融資租賃公司、內(nèi)貿(mào)試點融資租賃公司。支持獨立第三方服務(wù)機構(gòu)投資設(shè)立融資租賃公司。支持各類融資租賃公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)、專業(yè)子公司和特殊項目公司（SPV）。支持骨干融資租賃公司提高核心競爭力，對已落戶我區(qū)的融資租賃公司，支持其擴大規(guī)模、拓展業(yè)務(wù)，做大做強。鼓勵區(qū)內(nèi)車輛制造、工程機械、煤礦機械、風電設(shè)備、新能源裝備等具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)背景的大型企業(yè)設(shè)立融資租賃公司，發(fā)展廠商融資租賃公司。支持工業(yè)制造、大型工程、基礎(chǔ)建設(shè)等具有產(chǎn)業(yè)背景的大型企業(yè)和服務(wù)運營商、各類投資機構(gòu)等非廠商機構(gòu)進入融資租賃行業(yè)。支持設(shè)立融資租賃相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)，為融資租賃業(yè)務(wù)提供專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、評估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等配套服務(wù)。引導(dǎo)各類融資租賃機構(gòu)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集聚發(fā)展。
（二）明確融資租賃業(yè)態(tài)發(fā)展重點領(lǐng)域。鼓勵融資租賃公司發(fā)展空運、汽運等交通運輸業(yè)融資租賃服務(wù)，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)探索飛機融資租賃業(yè)務(wù)，在公交車、出租車、公務(wù)用車等領(lǐng)域發(fā)展新能源汽車及充電配套設(shè)施業(yè)務(wù)，在傳統(tǒng)融資租賃領(lǐng)域做大做強工程機械業(yè)務(wù)。鼓勵融資租賃公司拓展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、清潔能源、節(jié)能環(huán)保和生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資租賃服務(wù)。鼓勵融資租賃公司參與城鄉(xiāng)公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵融資租賃公司積極開展面向養(yǎng)殖大戶、種植大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的融資租賃業(yè)務(wù)，解決農(nóng)牧業(yè)大型機械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備購置更新資金不足問題。穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費品和文化產(chǎn)業(yè)融資租賃市場，發(fā)展家用轎車、家用信息設(shè)備、耐用消費品、文化產(chǎn)品等融資租賃業(yè)務(wù)，擴大消費。鼓勵融資租賃公司提供適合中小微企業(yè)特點的產(chǎn)品和服務(wù)，為科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)提供融資租賃服務(wù)。探索發(fā)展面向個人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務(wù)。
?。ㄈ┲С秩谫Y租賃創(chuàng)新發(fā)展。支持融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構(gòu)合作，開發(fā)長租短貸、租賃保理、租賃信托、租賃保險、租賃擔保等創(chuàng)新型產(chǎn)品，增強融資租賃業(yè)的金融服務(wù)功能。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技手段，探索融資租賃服務(wù)供應(yīng)鏈金融的融資租賃模式，發(fā)展集融資租賃、保理、貿(mào)易為一體的綜合性融資租賃業(yè)務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式。引導(dǎo)融資租賃公司不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、風險防控等設(shè)計，創(chuàng)新盈利模式，提升服務(wù)能力。支持融資租賃公司拓寬租賃物范圍，探索以工廠廠房、倉儲用房、商業(yè)地產(chǎn)等用于生產(chǎn)經(jīng)營的不動產(chǎn)和以軟件、技術(shù)等無形資產(chǎn)作為租賃產(chǎn)品，推動創(chuàng)新型業(yè)務(wù)開展。
?。ㄋ模╅_拓跨境融資租賃。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以融資租賃推動自治區(qū)大型設(shè)備制造企業(yè)“走出去”開拓國外市場。鼓勵融資租賃公司“走出去”發(fā)展，積極拓展海外租賃市場。支持通過融資租賃方式引進國外先進設(shè)備，擴大高端設(shè)備進口，提升技術(shù)裝備水平。鼓勵融資租賃公司使用跨境人民幣結(jié)算、海外融資等方式開展業(yè)務(wù)。
三、優(yōu)化融資租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境
（五）加快推進簡政放權(quán)。進一步轉(zhuǎn)變管理方式，簡化工作流程，促進內(nèi)外資融資租賃公司協(xié)同發(fā)展。對融資租賃公司設(shè)立子公司，不設(shè)最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。
?。┱J真落實相關(guān)管理制度規(guī)定。按照國家有關(guān)制度規(guī)定要求，簡化相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理，減少對融資租賃發(fā)展的制約。進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質(zhì)要求。根據(jù)融資租賃特點，便利融資租賃公司申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可或辦理備案。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購買設(shè)備在資質(zhì)認定時享受同等待遇。
?。ㄆ撸┨峁┍憷?wù)。加大對融資租賃公司的服務(wù)力度，為設(shè)立融資租賃公司及其開展業(yè)務(wù)提供政策支持與便利服務(wù)。支持融資租賃公司依法辦理融資租賃交易相關(guān)擔保物抵（質(zhì)）押登記，登記主管部門應(yīng)主動公示租賃登記所需申報材料，簡化登記流程，在規(guī)定時限完成租賃不動產(chǎn)權(quán)屬變更登記和動產(chǎn)抵押變更登記等手續(xù)。規(guī)范機動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，便利融資租賃雙方當事人辦理業(yè)務(wù)。
?。ò耍┘訌妼I(yè)人才培養(yǎng)。依托我區(qū)教育資源優(yōu)勢，制定融資租賃專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，定向培養(yǎng)融資租賃業(yè)專業(yè)人才。鼓勵有條件的高等院校增設(shè)融資租賃專業(yè)或開設(shè)相關(guān)專題，培養(yǎng)融資租賃業(yè)風控、財務(wù)、管理、法務(wù)、運營等專門人才。鼓勵融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立引進和培養(yǎng)融資租賃專業(yè)人才的激勵機制和獎勵政策。鼓勵融資租賃公司及社會團體建立培訓(xùn)基地，對融資租賃業(yè)從業(yè)人員開展形式多樣的培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。
四、強化融資租賃業(yè)風險防范
（九）完善行業(yè)監(jiān)管機制。各級人民政府要落實屬地監(jiān)管責任，加強監(jiān)督管理和風險處置。各級行業(yè)主管部門要落實直接監(jiān)管責任，加強行業(yè)風險防范。各有關(guān)部門要健全部門聯(lián)動機制，建立重大情況通報機制、風險預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，強化對融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，嚴厲打擊非法集資等違法行為，切實防范融資租賃行業(yè)出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。鼓勵和引導(dǎo)融資租賃公司定期、及時向行業(yè)主管部門公開更多的經(jīng)營數(shù)據(jù)、交易情況和財務(wù)報告等，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型進行關(guān)聯(lián)分析，及時掌握融資租賃公司經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制。
?。ㄊ┐龠M部門信息互聯(lián)互通共享共治。嚴格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的依托作用，市場登記管理部門依法及時對融資租賃公司注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報告、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單進行公示。行業(yè)監(jiān)管部門要加強融資租賃企業(yè)信息報送管理，要求融資租賃公司通過“全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)”及時、準確報送信息，建立融資租賃公司報送信息異常名錄和黑名單制度，利用信息化手段加強事中事后監(jiān)管。按照國家統(tǒng)一部署，依托自治區(qū)社會信用信息平臺，加快推進部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息交換共享，盡快實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。
?。ㄊ唬┨岣呷谫Y租賃公司風險防控能力。建立融資租賃公司信用承諾制度，信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考依據(jù)。融資租賃公司要樹立誠信守法、依法經(jīng)營的觀念，不得從事吸收存款、發(fā)放貸款、受托發(fā)放貸款等金融業(yè)務(wù)或借融資租賃的名義開展非法集資活動。加強風險控制體系和內(nèi)部管理制度建設(shè)，形成良好的風險資產(chǎn)管理制度，建立健全客戶風險評估機制，強化資產(chǎn)管理能力，嚴格控制經(jīng)營風險。支持融資租賃公司與保險、擔保等金融機構(gòu)進行合作，鼓勵擔保公司開展融資租賃擔保業(yè)務(wù)，鼓勵保險機構(gòu)開展融資租賃保險等信用保險業(yè)務(wù)，化解融資租賃公司經(jīng)營風險，提供專業(yè)化風險管理服務(wù)。
?。ㄊ┌l(fā)揮行業(yè)中介機構(gòu)作用。加強融資租賃行業(yè)中介機構(gòu)建設(shè)，履行協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律、服務(wù)職能，鼓勵融資租賃公司加入行業(yè)自律組織。加強行業(yè)自我約束機制建設(shè)，鼓勵融資租賃公司積極承擔社會責任，提升行業(yè)影響力。引導(dǎo)租賃各方及時通過訴訟或者仲裁等方式解決爭議，支持行業(yè)協(xié)會等組織及時調(diào)處和化解租賃各方的糾紛，提高融資租賃業(yè)的風險防控能力。
?。ㄊ┩晟迫谫Y租賃相關(guān)登記公示制度。融資租賃公司開展租賃業(yè)務(wù)時，應(yīng)依法依規(guī)在相關(guān)部門辦理融資租賃物的權(quán)屬登記手續(xù)，融資租賃公司和社會公眾可依法查詢抵押登記信息。鼓勵融資租賃公司在商務(wù)部“全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)”、“中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)”及“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”辦理融資租賃物登記、租金等應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓登記，并在開展資產(chǎn)抵押、質(zhì)押和受讓等業(yè)務(wù)時，查詢相關(guān)標的物權(quán)屬狀況。
五、完善融資租賃業(yè)發(fā)展保障措施
?。ㄊ模┰O(shè)立融資租賃業(yè)發(fā)展基金。在我區(qū)戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金的框架下，支持設(shè)立內(nèi)蒙古融資租賃業(yè)發(fā)展子基金，向融資租賃公司提供融資及其他增值服務(wù)，引導(dǎo)民間資本加大對融資租賃業(yè)投入，支持我區(qū)融資租賃業(yè)加快發(fā)展壯大。
?。ㄊ澹┞鋵嵍愂照?。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實融資租賃相關(guān)稅收政策，促進融資租賃行業(yè)健康發(fā)展。對融資租賃合同，可據(jù)合同所載的租金總額暫按“借款合同”計稅貼花。
?。ㄊ┩貙捜谫Y租賃機構(gòu)的融資渠道。鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類金融機構(gòu)在風險可控前提下加大對融資租賃公司的支持力度。支持符合條件的融資租賃公司通過上市和發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式，拓寬直接融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。支持融資租賃公司通過信托方式融資、轉(zhuǎn)讓租賃資產(chǎn)。支持融資租賃公司通過短期外債融通外匯資金，利用中長期外債拓展融資渠道。支持保險企業(yè)用債權(quán)、股權(quán)或者債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式投資融資租賃業(yè)。支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)。
2016年1月7日
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