京政發(fā)[2015]25號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為全面貫徹落實《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕49號)精神，著力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快構建“高精尖”經濟結構，努力提升科技服務業(yè)對首都科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的支撐能力，特提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，主動適應經濟發(fā)展新常 態(tài)，堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力加強技術創(chuàng)新，著力激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，著力做強優(yōu)勢領域，著力培育新型業(yè)態(tài)，著 力拓展市場空間，積極推動科技服務業(yè)向專業(yè)化、網絡化、規(guī)?；?、國際化方向發(fā)展，努力為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、促進首都經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、建設國際一 流的和諧宜居之都提供有力支撐。
(二)發(fā)展目標
到2020年，首都科技服務資源潛力充分釋放，市場化程度進一步提高，特色突出、支撐有力、創(chuàng)新引領的科技服務體系基本形成，對科技成果轉化應 用的支撐服務能力明顯增強；新增一批具有國際影響力的科技服務業(yè)骨干企業(yè)、服務機構和知名品牌，形成一批定位清晰、布局合理、協同發(fā)展的科技服務業(yè)集聚 區(qū)；全市科技服務業(yè)收入達到1.5萬億元，技術合同成交金額達到5000億元。
二、主要任務
(一)實施技術支撐工程
1.擴大研究開發(fā)服務優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)自建或與高等學校、科研院所共建重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構， 支持企業(yè)承擔或參與產業(yè)技術研發(fā)平臺建設、在京設立研發(fā)總部，引導各類新興源頭技術創(chuàng)新機構和市場化新型研發(fā)組織有序發(fā)展。深化首都科技條件平臺和中關村 開放實驗室建設，推動重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，進一步提高科技資源利用效率。支持創(chuàng)新能力強、集成服務水平高的研發(fā)服務外包企業(yè)，發(fā)展 設備租賃、原料采購、小批量生產等研發(fā)輔助服務。鼓勵基于互聯網的新型研發(fā)服務業(yè)態(tài)發(fā)展。
2.提高技術轉移服務效率。以中國國際技術轉移中心為載體，加快國家技術轉移集聚區(qū)建設，打造輻射全國、鏈接全球的技術轉移樞紐。鼓勵高等學 校、科研院所設立技術轉移服務機構，采取轉讓、許可、作價入股等方式開展科技成果轉移轉化活動，健全完善市場定價機制。完善科技成果轉化收益分配機制，深 化科研資產管理改革。支持技術轉移服務機構創(chuàng)新服務模式，積極發(fā)展基于大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術的新型服務。
3.促進知識產權服務業(yè)發(fā)展。完善支持知識產權服務業(yè)發(fā)展的配套政策，加強知識產權服務與產業(yè)、科技、金融等政策的銜接。完善知識產權公共信 息、專題數據庫、保護、商用化等服務平臺，加強知識產權信息傳播利用，強化知識產權保護和投融資服務，培育新型知識產權服務業(yè)態(tài)。實施知識產權服務品牌機 構培育計劃，引導服務機構與各類創(chuàng)新主體對接，支持服務機構提高知識產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平。積極推動中關村國家 知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設。
(二)實施創(chuàng)業(yè)支持工程
4.完善創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。鼓勵骨干企業(yè)、高等學校、科研院所、企業(yè)家和天使投資人等主體投資建設各種類型的孵化機構，完善孵化服務網絡，重點 發(fā)展以孵化投資為核心的創(chuàng)業(yè)孵化模式和基于互聯網的新型孵化方式。發(fā)揮中關村創(chuàng)業(yè)大街作用，支持社會機構建設眾創(chuàng)空間，舉辦有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè) 訓練營，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。圍繞企業(yè)在種子期、初創(chuàng)期、成長期各階段的不同需求，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產業(yè)園”的孵化服務鏈條。
5.深化科技金融服務創(chuàng)新。支持設立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和科技成果轉化引導基金，吸引國際知名風險投資機構來京發(fā)展。鼓勵引導金融機構開展符合 科技企業(yè)特點的金融產品和服務方式創(chuàng)新，深化信用貸款、股權質押貸款、知識產權質押貸款、信用保險和貿易融資、產業(yè)鏈融資等各類科技信貸創(chuàng)新試點。支持互 聯網支付、網絡信貸、眾籌融資、信用評估等互聯網金融業(yè)態(tài)有序發(fā)展。
(三)實施優(yōu)勢引領工程
6.促進設計服務業(yè)發(fā)展。支持設計企業(yè)參加國際展覽、承接國際訂單、參與制定國際標準，進一步提升“中國設計紅星獎”等品牌活動的國際影響力。 推進設計之都建設，實施首都設計提升計劃，促進設計服務與戰(zhàn)略性新興產業(yè)、城市規(guī)劃建設管理等領域深度融合。鼓勵企業(yè)建立設計創(chuàng)新中心，不斷提高設計創(chuàng)新 水平。支持面向全國的設計服務平臺和中國設計交易市場建設，完善設計產業(yè)鏈條，為公眾提供個性化、多樣化的設計服務。
7.擴大工程技術服務業(yè)規(guī)模。推動工程技術服務龍頭企業(yè)開放數據、平臺等資源，與中小企業(yè)共同開展示范工程建設，帶動產業(yè)上下游企業(yè)協同發(fā)展。 培育一批骨干企業(yè)，支持其通過兼并、重組和上市等途徑做大做強。促進工程技術服務業(yè)關鍵技術攻關、成套設備研發(fā)和標準規(guī)范制定，鼓勵企業(yè)提供集成化的系統(tǒng) 解決方案服務。提升工程項目咨詢、管理和投資顧問類服務機構的國際競爭力，支持工程承包企業(yè)開拓國內外市場。
8.支持檢驗檢測認證服務市場化發(fā)展。推動跨層級、跨部門的行業(yè)整合和并購重組，支持第三方檢驗檢測認證機構獨立法人化運營及轉企改制。通過市 場化機制和信息化手段整合資源，培育一批檢驗檢測認證龍頭企業(yè)，形成全鏈條的服務能力。支持建設檢驗檢測認證公共服務平臺，推動實施第三方檢驗檢測認證結 果采信制度。加強技術標準研制與應用，發(fā)展標準研發(fā)、信息咨詢等服務業(yè)態(tài)。鼓勵檢驗檢測認證機構按照國際規(guī)則開展認證結果和技術能力國際互認，提高國際化 水平。
(四)實施業(yè)態(tài)培育工程
9.促進科技文化融合發(fā)展。加快國家級文化和科技融合示范基地建設，圍繞文化產品與服務的創(chuàng)意創(chuàng)作、設計制作、展示傳播、消費體驗等環(huán)節(jié)，開展 關鍵技術攻關與科技成果推廣應用。提高對重點文化領域的科技服務水平，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)。加強文化公共服務平臺的網絡化和數字 化建設，增強對文化事業(yè)的服務能力。
10.促進專業(yè)技術服務發(fā)展。發(fā)展面向健康養(yǎng)老產業(yè)的專業(yè)技術服務機構，建設健康數據庫，并加強對數據的挖掘和利用，為醫(yī)療服務和健康管理提供 技術支撐。促進體育產業(yè)與信息技術融合發(fā)展，強化對全民健身、競技表演、賽事管理的專業(yè)技術服務。發(fā)展數字教育應用綜合服務，建設多種形式的教育云服務平 臺，擴大在線教育規(guī)模。支持專業(yè)技術服務機構優(yōu)化電子商務服務鏈條，提升現代流通行業(yè)整體效率。在金融數據托管、在線法律服務、人力資源服務等領域，培育 一批專業(yè)能力強的專業(yè)技術服務機構。
11.促進科技咨詢和科普服務發(fā)展。引導科技咨詢企業(yè)運用現代信息和網絡技術，發(fā)展商業(yè)數據專業(yè)咨詢、精準營銷、知識管理等新型咨詢服務。培育 科研項目集成化總包和專業(yè)化分包的第三方服務機構。推動科研院所建設一批高水平科技創(chuàng)新智庫，開展咨詢建議、科學評估等服務，引導科技咨詢機構興辦社會智 庫。進一步開放科技館、博物館、圖書館等資源，建設科普教育、科普培訓、科普傳媒和科普研發(fā)基地，為公眾提供科技信息服務。
(五)實施市場拓展工程
12.拓展區(qū)域合作市場。圍繞京津冀協同發(fā)展重點合作領域，建立一批區(qū)域協同創(chuàng)新科技服務站，完善市場化運行機制，推動首都科技資源與區(qū)域合作 需求有效對接。鼓勵建立跨區(qū)域的研發(fā)機構、中試和成果轉化基地、產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，支持科技服務企業(yè)實現跨區(qū)域交流合作。充分利用現代信息和網絡技術，建 立一批科技服務電子商務平臺，促進區(qū)域間技術轉移轉化的商業(yè)模式創(chuàng)新。
13.提高國際合作水平。建設國際科技合作基地和亞歐科技創(chuàng)新合作中心，支持科技服務企業(yè)通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式開拓國際 市場。支持企業(yè)通過中國(北京)國際服務貿易交易會、中國(北京)跨國技術轉移大會等會展平臺拓展海外業(yè)務。完善電子支付、資金結算、報關通關等服務體 系，對承接國際科技服務外包業(yè)務所需要的樣機、樣本、試劑等優(yōu)化審批流程，促進科技貿易發(fā)展。
三、保障措施
(一)強化政策引導
落實國家支持科技服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。開展科技服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點，支持和引導產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟等社會組織聯合開展科技服務公共技術研發(fā) 和服務平臺建設。探索集體經營性建設用地入市試點，優(yōu)先用于研發(fā)中心、孵化機構等科技服務機構建設。實施首都科技創(chuàng)新券制度，以“后補助”方式支持高等學 校、科研機構為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供研發(fā)服務。
(二)營造市場環(huán)境
構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為各類科技服務主體營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。探索建立新技術新產品(服務)“首購首用”風險補償 機制。創(chuàng)新公共科技服務提供機制和方式，優(yōu)先支持在大氣污染防治、垃圾污水處理、智能交通管理、城市安全運行和應急救援、住宅產業(yè)化、新農村建設、文化惠 民、健康養(yǎng)老、居民消費等領域探索開展政府采購科技服務試點。
(三)加大資金支持
整合現有政策，統(tǒng)籌使用財政資金支持科技服務業(yè)發(fā)展。發(fā)揮科技服務業(yè)專項資金的引導和放大作用，提升關鍵環(huán)節(jié)的服務能力，優(yōu)化科技服務鏈條，促 進產業(yè)轉型升級。用好中關村現代服務業(yè)試點扶持資金，加大對科技服務業(yè)項目的支持力度，推動平臺類重點示范項目建設。采取貸款風險補償、“后補助”等方 式，引導金融機構和創(chuàng)業(yè)投資機構支持科技服務新型業(yè)態(tài)發(fā)展。
(四)搭建服務平臺
探索建立面向全國的新技術新產品(服務)采購平臺，加強對新技術新產品(服務)的展示發(fā)布和推廣應用。建立首都科技大數據平臺，逐步向社會開放 科技數據資源，提高科技資源的公共服務能力。發(fā)揮首都創(chuàng)新大聯盟作用，促進資源優(yōu)化配置和行業(yè)跨界融合。支持營銷服務平臺建設，為中小微企業(yè)提供營銷服 務。發(fā)揮科技社團等社會組織作用，搭建行業(yè)領軍人才交流合作平臺。
(五)注重人才建設
充分利用國家和本市各類人才計劃，引進和培養(yǎng)一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才。依托教育培訓機構、學術咨詢機構、協會、學 會等社會組織，開展科技服務人才專業(yè)技術培訓，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。推動科技服務國際化人才培訓基地建設，加大與國際知名機構聯合培養(yǎng)人才的力度。
(六)促進集群發(fā)展
加強與科技部等國家有關部門的合作，集聚優(yōu)勢資源，推動政策試點，推進國家級科技服務業(yè)集聚區(qū)建設。加強統(tǒng)一規(guī)劃、設計和管理，促進中關村軟件 城和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化一條街、知識產權和標準化一條街、科技金融一條街等區(qū)域科技服務業(yè)集群發(fā)展，形成首都科技服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)。主動對接產業(yè)轉型需求，在 “六高四新”高端產業(yè)功能區(qū)建設一批科技服務產業(yè)綜合基地，優(yōu)化科技服務業(yè)空間布局。
(七)狠抓工作落實
建立由分管市領導牽頭，市政府有關部門參加的工作協調機制，加強對全市科技服務業(yè)發(fā)展重大問題研究、重要政策制定、重點項目推進的統(tǒng)籌指導。各 區(qū)縣政府要健全工作機制，細化政策措施，科學組織推進。市科委要會同市統(tǒng)計局等部門，完善科技服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，加強對科技服務業(yè)的統(tǒng)計和監(jiān)測，并 著力抓好對本實施意見落實情況的跟蹤分析和督促檢查，確保各項工作落到實處。
北京市人民政府
2015年5月6日
