北京市人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見
京政發(fā)〔2015〕14號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為貫徹落實《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)精神，進一步創(chuàng)新重點領域投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用，結合本市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
1.堅持首都城市戰(zhàn)略定位。按照疏解非首都功能的總體要求，堅持控制增量、疏解存量、轉型升級，嚴格落實本市新增產業(yè)的禁止和限制目錄，引導社會資本加大對市政基礎設施和公共服務領域的投入力度，提高首都經濟發(fā)展質量，努力構建“高精尖”的經濟結構。
2.提升首都城市治理水平。以城鄉(xiāng)結合部整治和中心城棚戶區(qū)改造為重點，引導社會資本加大對環(huán)境治理、緩解交通擁堵、城市管理等方面的投入力度，切實提升城市建設和管理水平。
3.完善社會資本投資機制。創(chuàng)新政府資金投入機制，充分發(fā)揮政府資金的引導放大作用；完善重點領域社會投資合理回報機制，為項目市場化經營創(chuàng)造條件；加強政策服務保障，不斷優(yōu)化社會資本投資環(huán)境；健全投資風險防控機制，建立獨立、透明、可問責、專業(yè)化的監(jiān)管體系。
二、重點領域
(一)生態(tài)環(huán)保
4.鼓勵社會資本參與2019年北京世界園藝博覽會相關項目建設。重點實施各類展館和展園、園區(qū)公共服務和商業(yè)服務設施、配套園藝花卉產業(yè)等建設項目。
5.鼓勵社會資本以認建、認養(yǎng)林木綠地等方式參與綠化造林工程。重點實施大興區(qū)上澤公園等建設項目。
6.統(tǒng)籌利用土地經營權流轉和貸款貼息政策，支持社會資本參與城市濕地和公園建設，發(fā)展生態(tài)產業(yè)。重點實施通州、大興、延慶等區(qū)縣規(guī)?；缙裕约俺枀^(qū)清河營濕地、門頭溝區(qū)林藥、大興區(qū)林菌等建設項目。
7.做大做強林業(yè)合作社，推進股份制林場、合作林場、家庭林場等市場化林場建設。先期推進昌平區(qū)流村鎮(zhèn)韓臺村、房山區(qū)張坊鎮(zhèn)仙棲谷溝域、懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)二臺子村等試點項目。
8.鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式，參與重大水利工程建設運營。重點實施南水北調(北京段)工程及市內配套設施、通州水廠、昌平新城地表水廠、大興黃村水廠等建設項目。
9.加大污水處理領域市場化建設運營力度。總結推廣組建北京北排水環(huán)境發(fā)展有限公司、設立水環(huán)境投資基金的經驗。加快建立首都水環(huán)境治理產業(yè)聯(lián)盟。重點實施槐房再生水廠、高安屯再生水廠、清河第二再生水廠等建設項目。
10.開展重要流域綜合治理投資、建設、養(yǎng)護改革試點。支持社會資本實施清河、涼水河等北運河流域水環(huán)境治理工程。
11.支持社會資本參與各類垃圾處理設施建設運營。重點加快實施豐臺區(qū)生活垃圾循環(huán)經濟園濕解處理廠、豐臺區(qū)餐廚垃圾處理廠、順義區(qū)餐廚垃圾處理廠、房山區(qū)城市資源循環(huán)利用中心等建設項目。
12.以大氣污染、工業(yè)廢水和固體廢棄物治理為重點領域，以重點產業(yè)園區(qū)為突破口，啟動環(huán)境污染第三方治理和相關環(huán)境服務試點工作。先期在北京經濟技術開發(fā)區(qū)、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大興生物醫(yī)藥產業(yè)基地、北京林河經濟開發(fā)區(qū)、北京雁棲經濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域組織實施。
(二)交通設施
13.鼓勵社會資本參與軌道交通項目建設。重點實施軌道交通新機場線、燕房線、17號線和3號線等項目，推動實施榆樹莊、北安河、磁各莊、歇甲村和次渠南等車輛段上蓋綜合開發(fā)項目。
14.加快推進高速公路市場化建設。重點實施京臺高速公路、京秦高速公路、京密高速公路、密涿高速公路(南段)、興延高速公路和新機場高速公路等建設項目。
15.開展綜合交通樞紐市場化建設運營。重點實施蘋果園、巴溝、木樨園、土橋、南兆和閻村等交通樞紐一體化建設項目。
16.鼓勵社會資本投資建設停車設施。重點實施左安門綠地地下停車場、165中學地下停車場和宣武藝園地下停車場等中心城停車設施，以及北關環(huán)島、田村和焦化廠等駐車換乘(P+R)停車場項目。
(三)能源設施
17.試點推進社會資本參與高可靠性供電和10千伏用戶用電工程等城市配電網項目建設。重點實施環(huán)渤海高端總部基地、麗澤金融商務區(qū)等地區(qū)高可靠性供電項目，以及常營三期、焦化廠和郭公莊一期等項目10千伏用戶用電工程。
18.鼓勵社會資本投資建設電動汽車充換電設施、分布式電源并網工程和儲能裝置。重點實施未來科技城等區(qū)域電動汽車充換電設施，以及焦化廠和中關村壹號等項目天然氣分布式能源系統(tǒng)。
19.鼓勵社會資本投資、建設、運營鎮(zhèn)域供熱工程。重點實施房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)、通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)、昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)科研基地、懷柔區(qū)楊宋組團和平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)等鎮(zhèn)域集中供熱工程。
20.鼓勵社會資本參與天然氣基礎設施建設。重點實施西六環(huán)高壓天然氣管線(中段)、陜京四線延慶門站及進出線和密云巨各莊門站、房山長陽高壓B調壓站及進出線、海淀北部能源中心高壓A調壓站及進出線、通州核心區(qū)能源中心等建設項目。
(四)棚戶區(qū)改造
21.加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治。到2017年底前完成15萬戶棚戶區(qū)改造任務。重點實施天壇周邊65棟簡易樓改造，西忠實里、寶華里、白塔寺及什剎海舊城保護等建設項目。
(五)新型城鎮(zhèn)化
22.加快城鄉(xiāng)結合部改造。重點實施朝陽區(qū)第一道綠化隔離地區(qū)6個試點鄉(xiāng)城市化項目，大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)和舊宮鎮(zhèn)工業(yè)大院改造項目，以及海淀區(qū)東升科技園三期等項目。
23.在通州區(qū)國家城鎮(zhèn)化綜合改革試點、42個市級重點小城鎮(zhèn)試點以及36個市級新型農村社區(qū)試點地區(qū)，推進相關污水處理、垃圾處理等市政基礎 設施項目按行業(yè)規(guī)?；顿Y運營。重點實施通州區(qū)、懷柔區(qū)等第三批小城鎮(zhèn)污水處理設施，以及昌平區(qū)、門頭溝區(qū)、密云縣等鎮(zhèn)域垃圾轉運站建設項目。
24.加快推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。吸引社會資本參與農村減煤換煤、清潔能源集中供熱等農村基礎設施建設。重點實施昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)辛莊村、平谷區(qū)峪 口鎮(zhèn)蔡坨村利用天然氣采暖，延慶縣張山營鎮(zhèn)利用沼氣采暖等清潔能源采暖供熱工程，以及35千伏以上變電站及聯(lián)絡線、25萬戶電采暖配套電網改造等農村電網 提升項目。
25.鼓勵社會資本參與特色溝域整體規(guī)劃建設。對溝域內“山、水、林、田、路、村”整體包裝，同步推進基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境提升和綠色產業(yè)培 育。重點實施以白河灣-天河川-百里畫廊溝域環(huán)線和古北水鎮(zhèn)、齋堂古鎮(zhèn)(一環(huán)兩鎮(zhèn))為主體的溝域集群，以及平谷區(qū)桃花谷、密云縣酒鄉(xiāng)之路等溝域整體提升項 目。
(六)社會事業(yè)
26.促進社會辦醫(yī)。重點實施鳳凰UMP家庭醫(yī)學連鎖經營全科診所、安貞醫(yī)院東壩院區(qū)、亦莊愛育華婦兒醫(yī)院、中關村生命科學園北大國際醫(yī)院以及豐臺區(qū)新里程腫瘤醫(yī)院等建設項目。
27.推動社會養(yǎng)老。重點實施80個居家生活照料服務中心，單店養(yǎng)老產業(yè)示范基地，朝陽區(qū)王四營、首鋼一耐區(qū)域大型養(yǎng)老社區(qū)，以及平谷區(qū)夏各莊新城2號地養(yǎng)老設施等項目建設。
28.支持社會辦學。重點新建海淀區(qū)玉阜嘉園和蘭德華庭等一批民辦幼兒園，推動朝陽區(qū)東郊法國國際學校、順義區(qū)瀾西園學校和大興區(qū)蒲公英中學等一批義務教育階段民辦學校建設，支持朝陽區(qū)龍鼎華學校和澳際國際教育中心等一批民辦教育培訓機構跨區(qū)連鎖化發(fā)展。
29.提高體育設施建設運營市場化程度。推動存量體育設施有序向社會開放，盤活利用閑置資源興辦體育設施。重點實施2022年冬季奧運會申辦設施、15分鐘健身服務圈和以“三大球”為主體的全民健身專項活動場地等建設項目。
(七)“高精尖”產業(yè)
30.加大信息基礎設施建設提升力度。引導社會資本與中國鐵塔股份有限公司北京市分公司等相關企業(yè)合作，積極爭取成為國家開放寬帶接入市場試點城市。
31.加強民用空間基礎設施建設。重點實施北斗衛(wèi)星導航與位置服務產業(yè)公共平臺、高分專項數(shù)據(jù)與應用公共服務平臺、衛(wèi)星遙感公眾云服務平臺建 設，大力推進基于北斗衛(wèi)星導航技術的環(huán)衛(wèi)保障車輛監(jiān)控、應急預警、出租車運行管理、智能公交、蔬菜安全管理、電子商務物流服務等項目的應用示范。
32.推動社會資本發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。重點實施新首鋼演藝演播區(qū)、首鋼工業(yè)文化旅游區(qū)、尚8文化創(chuàng)意產業(yè)園和懋隆文化產業(yè)園等建設項目。
33.引導社會資本投資旅游綜合體和旅游新業(yè)態(tài)。重點實施環(huán)球主題公園、云居寺文化宮、延慶岔道古城改造等項目。
三、機制創(chuàng)新
(一)健全政府和社會資本合作(PPP)機制
34.建立政府投資、購買服務和協(xié)議價格的協(xié)同機制。完善政府投入及管理方式，盡快形成有利于促進PPP模式發(fā)展的制度體系。新增PPP項目要將現(xiàn)行的財政運營補助政策轉變?yōu)檎徺I服務，按企業(yè)主營業(yè)務計入收入，建立健全建設和運營統(tǒng)一核算的財務制度。
35.分行業(yè)制定PPP項目管理辦法、操作細則和項目監(jiān)管體系。細化并發(fā)布各領域、各行業(yè)PPP項目的標準合同文本，推動共性問題處理方式標準化，健全爭議解決程序和風險防范機制，提高合同編制效率和談判效率。
36.建立PPP項目評估論證機制。按照物有所值評估方法，綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標準、關鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的政府投入等要素，平衡好項目經濟效益和社會效益。
37.完善軌道交通運營競爭機制。適度增加軌道交通運營主體，進一步強化該領域的市場競爭。積極吸引具備實力的社會投資人與運營主體成立聯(lián)合體參與軌道交通PPP項目。
38.規(guī)范垃圾處理設施投資運營機制。建立健全服務標準體系，分類設定技術規(guī)范，明確準入和運營標準。逐步優(yōu)化物流調配機制，完善垃圾處理各環(huán)節(jié)的成本分擔與定價核算、生活垃圾異地處理補償以及配套設施政府投入機制，促進垃圾處理與收運一體化。
(二)發(fā)揮要素市場調節(jié)機制
39.完善碳排放權交易制度。開放碳排放權交易市場，鼓勵和支持社會資本參與配額交易；對在本市注冊的投資機構，以及在與本市開展跨區(qū)域交易取 得實質性進展地區(qū)注冊的投資機構，適當降低參與碳交易的條件；探索放開自然人參與交易。在河北省承德市率先推進跨區(qū)域碳排放權交易市場試點，共同構建區(qū)域 一體化的碳排放權交易市場。加強碳匯計量、碳監(jiān)測基礎工作，探索基于碳權的生態(tài)補償機制。開展碳金融創(chuàng)新，鼓勵重點排放單位、投資機構和金融機構之間，開 展碳排放配額抵押式融資、回購式融資和配額托管。
40.建立環(huán)境污染第三方治理機制。出臺第三方治理實施方案、管理辦法及相關政策文件，完善排污申報登記管理，實施治理合同登記。按照嚴于國家標準、接軌國際標準的要求，以大氣污染和水污染防治為重點，制定實施北京標準。
41.深入推行合同能源管理。以公共機構、建筑規(guī)模2萬平方米以上的大型公共建筑以及其他年耗能2000噸標準煤以上用能單位為重點，組織實施 合同能源管理項目。大力發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)，支持重點用能單位內部節(jié)能服務部門企業(yè)化運營，鼓勵節(jié)能服務機構采用新技術、新裝備實施重大示范項目，政府可給 予投資補助和節(jié)能量獎勵。強化重點用能單位節(jié)能目標約束，加強用能計量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計量器具，為實施合同能源管理項目提供基礎條件。
42.建立林權流轉機制。圍繞“土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來”，深化林業(yè)管理體制改革，鼓勵林權依法規(guī)范流轉，盤活林業(yè)資源資產，推進林權抵押貸款。
(三)完善盈利性資源綜合利用機制
43.實行“主體運營+經營性配套資源+特許經營權”的整體投資運營模式。建立軌道交通建設土地綜合利用機制，對土地資源條件具備的新建軌道交 通場站，綜合利用范圍原則上不小于場站周邊500米的范圍；對軌道交通站點及周邊、車輛段上蓋及地下空間進行土地綜合利用，相關政府土地收益和綜合利用收 益全部封閉運作，用于軌道交通建設。完善綜合交通樞紐一體化建設運營機制，采取招標方式確定項目主體，土地開發(fā)成本分擔比例和政府投資額根據(jù)資源配置情況 測算確定，并在項目招標階段向社會投資人公開。建立重要流域綜合治理盈利機制，授予社會投資人水質凈化工程水費收益權，以及生態(tài)資產、地下空間綜合經營等 特許經營權，整體實施生態(tài)治理和養(yǎng)護管理。
44.完善高速公路市場化投融資機制。政府通過注入項目資本金、燃油稅返還、設立專項資金以及依法授予高速公路紅線范圍內的加油站、服務區(qū)經營權等方式，吸引社會資本以特許經營方式投資、建設、運營高速公路。
(四)優(yōu)化社會投資服務機制
45.加快社會投資項目審批制度改革。建成市政務服務中心和審批信息化平臺，實現(xiàn)審批管理標準化、便利化和透明化。全面落實企業(yè)投資項目核準目 錄，著力構建以備案為主、核準為輔的企業(yè)投資項目管理制度。全面清理企業(yè)投資項目核準前置審批手續(xù)，規(guī)范中介服務行為，推動項目核準與其他相關行政審批并 聯(lián)辦理，構建縱橫聯(lián)動的投資服務體系。
46.完善優(yōu)質經濟資源引進機制。加大地方企業(yè)與中央國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)的資源整合和合作共建。特別是發(fā)揮中央項目服務平臺功能，突 出中央國有企業(yè)對重點領域項目建設運營的帶動作用，爭取更多資金和優(yōu)勢資源配置到本市重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。加強與社會專業(yè)服務機構、產業(yè)聯(lián)盟的業(yè)務合作， 公平擇優(yōu)開展招商工作，并協(xié)調組織項目實施。
四、政策保障
(一)加強規(guī)劃統(tǒng)籌
47.進一步完善各類公共服務設施專項規(guī)劃。結合各類公共服務設施配套要求，細化規(guī)劃條件，方便社會資本參與。對于利用存量資源發(fā)展醫(yī)療設施、養(yǎng)老設施和文化創(chuàng)意產業(yè)的,在規(guī)劃調整上優(yōu)先給予支持。
48.對軌道交通綜合利用、綜合交通樞紐一體化建設涉及的業(yè)態(tài)和規(guī)模進行充分論證。立足于完善交通組織和優(yōu)化人口與產業(yè)布局，編制新建軌道交通 線路沿線土地綜合利用專項規(guī)劃和實施方案，頒布本市軌道交通車輛基地、綜合交通樞紐建設導則，促進公共交通與城市建設協(xié)調發(fā)展。
(二)細化土地供應政策
49.明確社會投資劃撥用地范圍。軌道交通綜合利用項目中車站、軌道線路，非營利性的醫(yī)療設施、養(yǎng)老服務設施、教育設施、文化設施、體育設施， 可按劃撥方式供地。棚戶區(qū)改造安置房中涉及的經濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房，以及參照經濟適用住房管理的安置房項目，可按劃撥方式供 地。
50.合理界定協(xié)議出讓范圍。屬于可按劃撥政策供地的項目，經社會投資人申請可按協(xié)議出讓方式供地。軌道交通綜合利用部分按市場地價水平供地。 綜合交通樞紐一體化項目，在招標確定項目主體并實現(xiàn)“凈地”后，辦理國有土地使用權出讓手續(xù)。企業(yè)利用存量建設用地吸引社會資本興辦營利性的養(yǎng)老設施、醫(yī) 療設施、教育設施、體育設施，以及以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地興辦文化創(chuàng)意產業(yè)并連續(xù)經營一年以上的，可按協(xié)議出讓方式供地。
51.完善經營性社會事業(yè)用地和棚戶區(qū)改造用地競爭出讓程序。對新增的營利性醫(yī)療設施和養(yǎng)老設施，供地之前要先行公示，只有一個申辦主體的，按 市場地價水平供地；有多個申辦主體的，由市國土部門商市相關行業(yè)主管部門，以招標、拍賣或者掛牌方式供地。對納入政府統(tǒng)一組織實施棚戶區(qū)改造的國有土地， 規(guī)劃含有回遷商品住房的，可將棚戶區(qū)改造前期工作及擬改造土地的使用權一并在土地市場通過招標方式確定土地使用權人。
52.支持租賃方式供地。營利性養(yǎng)老設施和體育設施用地可采取租賃方式供應。社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構和政府舉辦的養(yǎng)老機構可依法使用農村集體建設用地。
(三)完善價格政策
53.逐步理順重點公共服務領域價格。按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則，適時調整市政基礎設施以及非居民用水、用氣、用電、用熱價格，使價格逐步反映運營成本。
54.試點放開可以市場充分競爭的服務價格。落實非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格放開政策。除對政府投資、建設、運營的養(yǎng)老機構的基本養(yǎng)老服務實行政府指導價以外，對其他養(yǎng)老服務實行市場調節(jié)價。逐步放開民辦學歷教育收費標準。放開部分機動車停車場的停車收費價格。
55.實行社會事業(yè)價格優(yōu)惠政策。民辦教育機構和民辦養(yǎng)老機構的用水、用氣、用電、用熱，按居民生活類價格執(zhí)行。民辦醫(yī)療機構的用水、用氣、用電、用熱，執(zhí)行與公辦醫(yī)療機構相同的價格政策。
(四)加大政府財力支持
56.合理界定政府投資界限。發(fā)揮好政府投資的引導帶動作用，完善重點領域政府投資政策，改進政府投資使用方式，制定政府投資支持社會投資項目的管理辦法。
57.總結推廣北京市集成電路產業(yè)發(fā)展股權投資基金經驗，鼓勵發(fā)展支持重點領域建設的投資基金，政府可通過認購基金份額等方式予以支持。
58.落實本市政府向社會力量購買服務的實施意見，進一步明確政府購買服務的范圍和支持政策。在交通運輸、市政市容、環(huán)境保護、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育和社會保障等公共服務領域，全面推廣政府購買服務方式。
59.加強財政部門與商業(yè)銀行之間的合作。鼓勵各商業(yè)銀行支持本市基礎設施建設，并做好財政投融資與金融投融資之間的銜接。以安全為前提，以公開為原則，以市場化為基礎，啟動國庫現(xiàn)金管理運作，增加的財政收益可用于支持重點領域市場化項目建設。
60.進一步落實教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等社會事業(yè)建設運營，垃圾處理以及企業(yè)投資節(jié)能環(huán)保項目的稅費優(yōu)惠政策。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老設施建設，一律免征有關行政事業(yè)性收費；對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老設施建設，一律減半征收有關行政事業(yè)性收費。
(五)加強融資支持
61.創(chuàng)新信貸服務，支持開展收費權、特許經營權、政府購買服務協(xié)議預期收益、集體土地承包經營權質押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。
62.鼓勵金融機構對社會資本舉辦的社會事業(yè)提供資金支持。鼓勵社會資本發(fā)起設立主要投資于公共服務、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)等領域的產業(yè)投資基金。
63.支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。大力發(fā)展股權投資計劃、債權投資計劃、資產支持計劃等融資工具，引導社保資金、保險資金等用于 收益穩(wěn)定、回收期長的基礎設施和基礎產業(yè)項目。推動軌道交通、高速公路、機場、供水、供熱、發(fā)電、污水和垃圾處理等有收益權的項目企業(yè)開展預期收益質押貸 款，發(fā)行應收賬款證券化類產品。
(六)推動國資國企改革
64.規(guī)范國有資本增量進入領域。加大國有資本對節(jié)能環(huán)保、民生工程、基礎設施、城市運行服務的投入力度，提升城市綜合保障水平；鼓勵國有資本投入戰(zhàn)略性新興產業(yè)及文化創(chuàng)意、高新技術、新興服務業(yè)等領域，推動構建“高精尖”的經濟結構。
65.積極發(fā)展混合所有制經濟。鼓勵有誠信、負責任、實力強的民營企業(yè)，參與國有企業(yè)改制重組，促進國有經濟與民營經濟相互促進、共同發(fā)展。在 重點領域積極引入社會資本參股國有資本投資項目，放大國有資本功能。推動城市公共服務類市屬國有企業(yè)完善投資運營機制，實行以政企分開、政資分開、特許經 營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，在運營領域加強市場化運作，積極盤活存量資產，引入社會資本參與投資運營。
66.提升市政基礎設施建設運營企業(yè)市場化發(fā)展能力。推動相關單位向獨立核算、自主經營、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)轉變，建立“借、用、還”一體的融資建設機制。
北京市人民政府
2015年3月20日
