北京市財(cái)政局 北京市民政局 北京市
社會建設(shè)工作辦公室關(guān)于通過政府購買服務(wù)
支持社會組織培育發(fā)展的實(shí)施意見
京財(cái)綜〔2017〕2254號
市屬各部門，各區(qū)財(cái)政局、民政局、社會建設(shè)工作辦公室：
為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2016〕46號）精神，落實(shí)財(cái)政部、民政部《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜〔2016〕54號），進(jìn)一步做好我市政府購買社會組織服務(wù)工作，加大對社會組織培育扶持力度，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、重要意義
黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，改進(jìn)公共服務(wù)提供方式。新一屆國務(wù)院對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)做出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和購買社會力量服務(wù)離不開社會組織的健康發(fā)展。近年來，在市委、市政府的重視支持下，我市社會組織快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴(kuò)大對外交往、完善公共服務(wù)供給等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也要看到，目前我市社會組織的建設(shè)和發(fā)展，與首都功能定位和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展需要相比，還存在數(shù)量少、規(guī)模小、區(qū)域發(fā)展不平衡，部分社會組織還存在管理不規(guī)范、服務(wù)不專業(yè)、公信度不足等問題。社會組織發(fā)展現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)當(dāng)前政府購買社會組織服務(wù)的需要，亟需通過大力推進(jìn)政府購買服務(wù)等措施培育發(fā)展社會組織，發(fā)揮好社會組織在提供公共服務(wù)中的創(chuàng)新優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)完善公共服務(wù)供給、提高財(cái)政資金使用效益和促進(jìn)社會組織能力提升協(xié)同進(jìn)步，形成推廣政府購買服務(wù)與社會組織健康發(fā)展良性互動格局。
二、總體要求
1.指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合“放管服”改革、事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，大力推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)，在保障基本公共服務(wù)供給和財(cái)政資金安全、高效的基礎(chǔ)上，以放寬準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大購買服務(wù)份額，加強(qiáng)能力建設(shè)等方式，激發(fā)社會組織發(fā)展活力，促進(jìn)社會組織專業(yè)化發(fā)展和提供公共服務(wù)能力持續(xù)提升，有效滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.基本原則。一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加強(qiáng)理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政社分開，完善相關(guān)政策，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是注重培育發(fā)展。堅(jiān)持提供高效公共服務(wù)和培育發(fā)展社會組織并重，要統(tǒng)籌政府購買社會組織服務(wù)的內(nèi)容、方式、成本、績效等綜合因素，切實(shí)實(shí)現(xiàn)支持社會組織培育發(fā)展的目標(biāo)。三是堅(jiān)持公開擇優(yōu)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過公開公平、競爭擇優(yōu)方式選擇社會組織承接政府購買服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，激發(fā)社會組織內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。四是注重分類指導(dǎo)。遵循社會組織發(fā)展規(guī)律，區(qū)分社會組織功能類別、發(fā)展程度，結(jié)合政府購買服務(wù)需求和居民民生服務(wù)需要，因地制宜，分類施策，積極推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會力量共同參與，建立全市統(tǒng)一的政府購買社會組織公開公示平臺和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同和市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)動。六是注重完善標(biāo)準(zhǔn)。完善政府購買社會組織服務(wù)的流程標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理措施，厘清政府對購買社會組織服務(wù)的監(jiān)管和社會組織自主運(yùn)作的邊界，既要保障財(cái)政資金使用規(guī)范、安全、高效，也要鼓勵(lì)社會組織獨(dú)立自主實(shí)施、避免增加額外負(fù)擔(dān)。
3.主要目標(biāo)。“十三五”時(shí)期，政府向社會組織購買服務(wù)政策制度進(jìn)一步完善，“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、形式多樣、優(yōu)勝劣汰”的工作機(jī)制基本形成，政府購買社會組織服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，形成一批運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的品牌社會組織，公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率明顯增強(qiáng)，社會組織在促進(jìn)北京“四個(gè)中心”建設(shè)和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、主要政策
1.放寬政府購買社會組織服務(wù)準(zhǔn)入門檻。民政部門要會同有關(guān)部門完善政府購買社會組織服務(wù)的資質(zhì)管理，確保在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會組織都能充分參與承接政府購買服務(wù)，不對社會組織成立年限做硬性規(guī)定。
2.擴(kuò)大政府向社會組織購買服務(wù)的份額。各部門應(yīng)結(jié)合各自職能，發(fā)揮好社會組織在發(fā)現(xiàn)新增公共服務(wù)需求、促進(jìn)供需銜接方面的積極作用，開展本行業(yè)、本領(lǐng)域公共服務(wù)需求調(diào)研，建立分層、分類、分專業(yè)的公共服務(wù)需求征集反饋機(jī)制。各部門應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)梳理出本部門適合向社會組織購買的服務(wù)事項(xiàng)，以及適合所屬行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，將其納入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴(kuò)大政府購買社會組織服務(wù)的范圍。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部門，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。
3.明確政府向社會組織購買服務(wù)的支持重點(diǎn)。各部門應(yīng)結(jié)合各自的職責(zé)任務(wù)、政府職能轉(zhuǎn)變要求和社會組織專業(yè)化優(yōu)勢，明確政府向社會組織購買服務(wù)的支持重點(diǎn)。對于民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。對于適合由社會組織承擔(dān)的城鄉(xiāng)社區(qū)類公共服務(wù)，原則上應(yīng)向社會組織購買。
4.規(guī)范政府購買社會組織服務(wù)流程。購買主體應(yīng)充分考慮公共服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)，優(yōu)化購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目需求調(diào)研、預(yù)算編制、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價(jià)等工作流程，提高工作效率。要綜合考慮社會組織參與承接政府購買服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平和組織發(fā)展等因素，合理確定承接主體。鼓勵(lì)購買主體根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)和社會組織專業(yè)特長選擇合理的采購方式，創(chuàng)新公共服務(wù)供給，撬動社會資金積極參與。對購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化較小的公共服務(wù)項(xiàng)目，購買主體與提供服務(wù)的社會組織簽訂的政府購買服務(wù)項(xiàng)目合同可適當(dāng)延長履行期限，最長不超過三年。對有服務(wù)區(qū)域要求、市場競爭不充分的服務(wù)項(xiàng)目，購買主體可按規(guī)定采取將大額項(xiàng)目拆分采購、新增項(xiàng)目向不同社會組織采購、綜合項(xiàng)目向組團(tuán)社會組織采購等措施，促進(jìn)建立良性市場關(guān)系，滿足居民多樣化公共服務(wù)需求。對市場競爭較為充分、服務(wù)內(nèi)容具有排他性并可收費(fèi)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)在依法確定多個(gè)承接主體的前提下采取憑單形式購買服務(wù)，購買主體向符合條件的服務(wù)對象發(fā)放購買憑單，由領(lǐng)受者自主選擇承接主體為其提供服務(wù)并以憑單支付。
5.加強(qiáng)政府購買社會組織服務(wù)的績效管理。購買主體應(yīng)督促社會組織嚴(yán)格履行政府購買服務(wù)合同，通過現(xiàn)場走訪、專業(yè)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)會議等形式，及時(shí)了解和掌握服務(wù)提供狀況和服務(wù)對象滿意度，發(fā)現(xiàn)并研究解決服務(wù)提供中遇到的問題，增強(qiáng)服務(wù)對象的獲得感。購買主體應(yīng)根據(jù)政府購買服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)，合理設(shè)定績效目標(biāo)及績效指標(biāo)，建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評價(jià)機(jī)制，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行綜合評價(jià)，將服務(wù)對象滿意度和社會組織的培育發(fā)展?fàn)顩r作為重要的績效指標(biāo)。暢通社會反饋渠道，充分利用新媒體、新技術(shù)服務(wù)開展績效評價(jià)，充分發(fā)揮專業(yè)第三方在績效評價(jià)中的作用。將績效評價(jià)結(jié)果與合同資金支付掛鉤，建立社會組織承接政府購買服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制。購買主體要嚴(yán)格履行合同，確保購買資金及時(shí)到位。
6.加強(qiáng)社會組織承接政府購買服務(wù)信用信息記錄、使用和管理。民政部門要將社會組織承接購買服務(wù)信用信息納入社會組織信用信息體系，要結(jié)合社會組織法人庫和信用信息平臺建設(shè)，及時(shí)收錄社會組織承接政府購買服務(wù)信用信息，推進(jìn)信用信息記錄公開和共享。購買主體向社會組織購買服務(wù)時(shí)，要提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，通過政府購買社會組織公開公示平臺、社會組織信用信息平臺等查詢并使用社會組織的信用信息，將其信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)。購買主體要依法依規(guī)對政府購買服務(wù)活動中的失信社會組織追究責(zé)任，并及時(shí)將其失信行為通報(bào)其登記管理機(jī)關(guān)，有條件的要及時(shí)在信用中國網(wǎng)站公開。
四、機(jī)制建設(shè)
1.統(tǒng)一政府購買服務(wù)公開公示平臺。探索建立北京市政府購買社會組織服務(wù)公開公示平臺，對政府購買社會組織服務(wù)信息、社會組織承接政府購買服務(wù)信息、績效評價(jià)信息等進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布，對社會組織及其優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行展示。北京市政府購買社會組織服務(wù)公開公示平臺鏈接北京市社會組織信用信息平臺，為購買主體提供社會組織信用信息查詢服務(wù)。
2.探索建立政府購買社會組織服務(wù)管理體系。探索建立由購買主體、專家和第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)共同參與的政府購買社會組織服務(wù)專業(yè)委員會，明確職責(zé)任務(wù)，確保政府購買社會組織服務(wù)公平公正和專業(yè)引導(dǎo)。財(cái)政、民政和社會建設(shè)部門應(yīng)建立第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)庫，明確第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)工作規(guī)程和工作內(nèi)容，遴選一批具有相關(guān)專業(yè)能力的第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對政府購買社會組織工作進(jìn)行專業(yè)支持服務(wù)。購買主體應(yīng)結(jié)合本領(lǐng)域工作特點(diǎn)制定政府購買社會組織服務(wù)操作指南及相關(guān)工作制度并向社會公開。購買主體應(yīng)遵循市場規(guī)律，統(tǒng)籌考慮物價(jià)、服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量以及社會組織在實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目中所承擔(dān)的必要的人力成本、行政管理成本、稅費(fèi)成本、能力建設(shè)成本、第三方專業(yè)評估成本等因素，建立購買社會組織服務(wù)定價(jià)機(jī)制，科學(xué)、合理安排預(yù)算支出。
3.加強(qiáng)對社會組織承接政府購買服務(wù)的培訓(xùn)。民政和社會建設(shè)部門應(yīng)統(tǒng)籌社會組織培訓(xùn)工作，完善社會組織培訓(xùn)制度，將社會組織人才納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。定期組織對社會組織負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步支持社會組織發(fā)展，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。行業(yè)管理部門、購買主體應(yīng)結(jié)合行業(yè)發(fā)展和政府購買社會組織服務(wù)要求，專題開展社會組織能力建設(shè)培訓(xùn)，相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理。
4.推進(jìn)社會組織培育孵化體系建設(shè)。民政和社會建設(shè)部門應(yīng)牽頭推進(jìn)市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級社會組織培育孵化體系建設(shè)，發(fā)揮好支持型、樞紐型社會組織在推進(jìn)社會組織培育孵化中的專業(yè)支持和核心樞紐作用。鼓勵(lì)依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建設(shè)社區(qū)社會組織培育孵化基地，建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)社會組織承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目提供組織運(yùn)作、活動場地、人才隊(duì)伍等方面的專業(yè)支持。鼓勵(lì)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，聯(lián)合業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的社區(qū)社會組織承接政府購買服務(wù)，帶動社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。
5.推進(jìn)品牌社會組織建設(shè)。積極推動社會組織完善內(nèi)部治理，發(fā)展人才隊(duì)伍，擴(kuò)大社會影響，民政和社會建設(shè)部門應(yīng)以社會組織承接政府購買服務(wù)為契機(jī)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地扶持一批品牌社會組織以及品牌項(xiàng)目。
五、保障措施
1.組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財(cái)政、民政和社會建設(shè)部門要把政府向社會組織購買服務(wù)工作列入重要議事日程，會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)向社會組織購買服務(wù)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。充分利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，大力宣傳通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的有關(guān)政策要求，營造良好的改革環(huán)境。
2.多元監(jiān)管。購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開政府購買服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)信息，方便社會組織查詢，自覺接受社會監(jiān)督。凡通過單一來源采購方式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核查和收益評估工作。民政部門要按照職責(zé)分工將社會組織承接政府購買服務(wù)信用記錄納入年度檢查（年度報(bào)告）、抽查審計(jì)、評估等監(jiān)管體系。財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府向社會組織購買服務(wù)的資金管理，確保購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。有關(guān)部門要加強(qiáng)政府向社會組織購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，防止暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等問題；加大政府向社會組織購買服務(wù)項(xiàng)目審計(jì)力度，及時(shí)處理涉及政府向社會組織購買服務(wù)的投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處借政府購買服務(wù)之名進(jìn)行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。
3.督促落實(shí)。各級各部門要根據(jù)本實(shí)施意見要求和職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法，在本實(shí)施意見下發(fā)后半年內(nèi)出臺。財(cái)政、民政和社會建設(shè)部門會同有關(guān)部門成立專項(xiàng)調(diào)查組，跟蹤調(diào)查本實(shí)施意見貫徹執(zhí)行情況，加大督促力度，確保各項(xiàng)任務(wù)如期落到實(shí)處。
北京市財(cái)政局 北京市民政局
北京市社會建設(shè)工作辦公室
2017年10月17日
